二 加强对边疆少数民族地区管理的措施

1. 稳定北疆

明初经太祖多次派兵北讨和成祖 5 次亲征漠北，沉重打击了残元势力。洪武时期，设置大宁卫（热河宁城东北）、开平卫（内蒙多伦西北）、东胜卫（内蒙呼和浩特附近），作为防御蒙古的据点，以后又逐渐形成九边重镇， 并于沿边增修、加固长城。北疆局势较为稳定。漠北蒙古鞑靼、瓦刺、兀良哈三部首领都曾遣使贡马，表示臣服，接受明朝政府管辖。其中兀良哈部与明廷关系最为密切，太祖在其地设置朵颜、福余、泰宁三卫指挥使司，任用该部首领为指挥使。又封儿子朱权为宁王，镇守大宁，控制朵颜三卫。朱棣发动“靖难之役”曾借兀良哈骑兵从战，称帝后撤宁王，将大宁地区交兀良哈管辖。此后蒙古诸部叛服无常，不过至仁、宣时期，北部边防尚称平静， “未曾大举入寇，或有扰边者，不过朵颜之类，或猎或掠，多不过百余骑， 少或数十骑而已”①。正统年间瓦刺部强盛，也先于土木堡（今怀来县西南） 大败 50 万明军。嘉靖年间鞑靼部兴起，俺答再度率兵进犯北京，于城外肆意掠抢，明军龟缩避战，酿成“庚戌（1550 年）之变”。直至隆庆、万历年间， 高拱、张居正推行边防新政，促成隆庆议和，北疆局势大为改观，“俺答率诸部受诏甚恭，使使贡马”②，“事朝廷甚谨，部下卒有掠夺边氓者，必罚治之”③。从总体上看，有明一代漠北蒙古诸部和明廷大体保持臣属关系。中央政府对北疆民族政权的统辖维持羁康的模式，尚不能实行强有力的有效管理。清前期平定准噶尔部贵族叛乱后，在当地全面推行盟旗制，大大加强对蒙占族地区的统治。全国蒙古族共设 19 盟、203 旗，其中内蒙 6 盟 49 旗，

外蒙 4 盟 86 旗，青海及准喝尔 9 盟 61 旗。盟长由理藩院委任蒙古王公贵族充任，监督本盟各旗军政事务，但无权直接发号施令。各旗首领札萨克已非领主身份，而是作为国家行政官员，履行中央政府委派的职责，无独立处理政务的权力。对于曾抗拒清廷的察哈尔、归化城土默特、准噶尔和呼伦贝尔的某些地区，则不设旗札萨克而设总管，加强管辖力度。清政府还在科布多

（今蒙古国吉尔格朗图）设参赞大臣，在乌里雅苏台（今蒙古国札布哈朗特） 派驻定边左副将军，加强对外蒙古地区统治。在北部边境线上，自喀尔喀、杜尔伯特、呵尔泰乌梁海之北沿边一带，东 接呼伦贝尔，均设置军事哨所“卡伦”，由蒙古官兵驻守，定期巡边。库伦办事大臣全面负责北边防务，与定边左副将军及科布多参赞大臣会同处理有关事宜。整个蒙古地区台站密布， 驿路通畅。中央政府有效地实施了对北疆蒙古族地区强有力的直接统辖。