二、非洲国家对外政策原则的确定

非洲国家对外政策的原则，是以本国和本民族的利益为出发点的。非洲各国在独立后面临共同的问题，也有共同的利益，因而它们对外政策的许多重大原则是一致的。但各国的具体利益又不完全相同，有时甚至互相抵触，因而它们执行的对外政策又有差异。

1955 年 4 月，埃及、埃塞俄比亚、苏丹、黄金海岸、利比里亚、利比亚等非洲国家冲破殖民当局的反对和阻挠，毅然派出代表参加了具有划时代意义的万隆会议。正如印度尼西亚总统苏加诺所说，这次会议是人类历史上有色民族的第一次国际会议，也是第一次没有西方殖民国家参加的、完全由独立的亚非国家自行讨论和解决同他们自身有共同利害关系的重大问题的会议。万隆会议产生于战后世界被压迫民族和被压迫人民反对帝国主义和殖民主义要求自由与解放的斗争中，又把团结起来反对帝国主义和殖民主义作为中心议题。除了 29 个亚非国家和地区的代表外，一些正在争取独立的亚非国家的民族主义政党，如突尼斯的新宪政党、摩洛哥的独立党、阿尔及利亚的民族解放阵线、南非联邦的非洲人国民大会、南非的印度人大会等，都派代表以观察员身份列席会议，并向会议提出备忘录，要求会议对他们反对殖民主义和消除种族歧视的斗争给予支持。

与会国从不同的角度谴责了殖民主义的罪恶，把斗争的矛头指向帝国主义和殖民主义。当时埃及的总理纳赛尔宣称，殖民主义一向是世界不稳定的根源，必须予以铲除。利比亚代表把殖民主义称为产生目前世界关系中紧张局势的第一个罪恶。会议经过讨论，通过了《最后公报》，严正谴责帝国主义的侵略和殖民制度。《最后公报》还提出了各国和平相处的十项原则，对于增进亚非国家团结合作、反对外来干涉侵略具有重要意义。这十项原则中的“尊重一切国家主权和领土完整”、“不以侵略行为或侵略威胁，或使用武力来侵犯任何国家的领土完整或政治独立”、“不干预或干涉他国内政”、“承认一切种族的平等，承认一切大小国家的平等”、“促进相互的利益和合作”等，其内容和精神同中国、印度、缅甸倡导的和平共处五项原则中的“互相尊重领土主权”、“互不侵犯”、“互不干涉内政”和“平等互利” 是完全一致的。十项原则中的其他几项，如尊重基本人权、尊重联合国宪章的宗旨和原则、通过和平方法解决国际争端、尊重正义和国际义务等，也都体现了和平共处的精神。在这十项原则中，“尊重一切国家的主权和领土完整”是贯彻和实现其他各项原则的重要前提，意义最为重要。对于长期遭受殖民主义统治的广大亚非国家来说，国家的独立和主权是他们经过艰苦奋斗赢得的成果，而捍卫本国的主权和领土完整并尊重别国的主权和领土完整又

是维护民族独立、发展民族经济和同其他国家友好合作、互相支持的基础。和平共处十项原则中的“互不侵犯”、“互不干涉内政”，显然具有鲜明的反对帝国主义和殖民主义的性质，对于制止战争、缓和国际紧张局势具有重要意义。

1957 年 12 月，为了发扬万隆会议精神，近 50 个亚非国家和地区的 500 名代表在开罗举行第一届亚非人民团结大会，其中有许多是第一次参加国际会议的尚未取得独立的非洲殖民地和附属国的代表。这次大会是亚洲和非洲历史上规模最大的一次民间性集会。此后，1958—1961 年先后举行了三届全非人民大会。

在亚非会议之后，一些非洲国家还举行了非洲独立国家会议和黑非洲独立国家会议。这两次会议都肯定了万隆会议所确立的原则，并结合非洲的特点提出了自己的对外关系原则。

第一次非洲独立国家会议于 1958 年 4 月在阿克拉举行，有八个非洲国家参加。加纳总统在会上发表了“不要干涉非洲”的演说。他呼吁大国解决他们间的分歧，让非洲国家决定自己的命运。会议通过的政治决议中包括了忠于联合国宪章、以和平方法解决一切国际纠纷、大国不得利用集体防御安排以图特殊利益等等有关外交的根本原则。会议还提出，非洲国家在外交政策方面应求得见解的统一，非洲独立国家应表现出“非洲性格。”

几内亚独立后不久，利比里亚、加纳和几内亚等国于 1959 年 7 月 15 日在利比里亚的桑尼奎利举行了第一届黑非洲独立国家会议。利比里亚总统杜伯曼在开幕词中指出，要在尊重各国主权与独立的基础上组织各国关系。会议特别强调了尊重国家主权与不干涉内政的原则。

1961 年 1 月，加纳、几内亚、马里、阿联、摩洛哥和阿尔及利亚 6 国首

脑在卡萨布兰卡举行会议，形成卡萨布兰卡集团。由 12 个法语非洲国家①在

1960 年 12 月组成的布拉柴维尔集团，于 1961 年 5 月和索马里、突尼斯、

埃塞俄比亚、尼日利亚、多哥、塞拉利昂、利比亚、利比里亚等 8 国首脑在蒙罗维亚举行会议，形成蒙罗维亚集团。卡萨布兰卡集团和蒙罗维亚集团在刚果问题、阿尔及利亚问题等方面有严重分歧，但在对外关系的重大原则方面意见一致。在卡萨布兰卡会议上，由摩洛哥国王穆罕默德五世向会议提交宪章草案，其中有四条是关于巩固和维护非洲国家刚获得的独立的。《非洲宪章》于 1 月 6 日由会议通过，其宗旨为维护来之不易的国家独立、主权与领土完整，反对殖民主义，非洲国家之间进行合作，在国际政治中采取和平、中立的不结盟政策。蒙罗维亚会议也明确地提出了国家间绝对平等、不干涉别国内部事务、尊重各国主权等原则。未参加这两次会议的非洲国家也没有对这两个集团宣布的对外关系原则表示反对。总而言之，在非洲国家间或非洲国家对外交往中，维护国家的独立与主权已经成为各国信奉的原则。

1963 年 5 月，非洲 31 个独立国家的首脑在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，成立了非洲统一组织。这是非洲各国人民争取民族独立斗争的重要里程碑，标志着非洲国家和人民团结合作，共同反对帝国主义和殖民主义的事业进入了新阶段。在亚的斯亚贝巴会议上，反对帝国主义和殖民主义成为会议的主流和基调。会议围绕着反对帝国主义和新老殖民主义、争取和

① 它们是喀麦隆、中非、加蓬、马达加斯加、达荷美、尼日尔、上沃尔特、塞内加尔、利特迪瓦、毛里塔尼亚、刚果（布）、乍得。

保卫民族独立以及非洲统一等问题进行了讨论。一些非洲国家首脑强调要加强援助未独立国家人民的斗争，反对殖民主义是非洲国家间最强大的纽带。加纳总统恩克鲁玛在会上说：“反对殖民主义的斗争并没有因为取得民族独立而宣告结束，独立只是一场新的更广泛的斗争的序曲。”他说：“把帝国主义扫除得越快，世界和平越有希望。非洲和殖民帝国主义不能共处。”阿尔及利亚总理本·贝拉强调，彻底和立即消除殖民主义是当务之急。坦噶尼喀总统尼雷尔表示支持几内亚总统塞古·杜尔关于从国家预算中拿出 1%以帮助非洲未独立地区的解放斗争的建议。最后，会议通过了《非洲统一组织宪章》，把从非洲根除一切形式的殖民主义、保卫非洲国家的主权和领土完整与独立、促进非洲国家的统一和团结、协调并加强非洲国家之间的合作和促进国际合作作为非洲统一组织的宗旨。这些原则的精神是同 1955 年万隆会议的精神完全一致的。会议还通过了关于非殖民化、关于种族隔离和种族歧视的决议。

由于南部非洲是老殖民主义和白人种族主义在非洲的最顽固的堡垒，多年来南非反动政权、葡萄牙殖民主义者和罗得西亚白人种族主义者互相勾结，加上美、苏在南部非洲的争夺，使这个地区充满尖锐的矛盾，南部非洲问题成了国际社会关注的严重国际问题。南非种族主义政权成了“非洲的以色列”。非洲国家同其他国家的关系如何，往往取决于该国对白人种族主义政权的态度。非洲统一组织和许多非洲国家领导人一再宣称，将努力根除一切形式的殖民主义和支持尚未取得独立的非洲国家，一再表示他们支持南部非洲人民斗争的决心。

以美、苏为首的两大集团争夺势力范围的斗争日益尖锐，使新兴的非洲独立国家的独立、主权和安全受到严重威胁。为了避免卷入冷战旋涡，不受大国集团和任何一个超级大国的控制、干涉和摆布，非洲国家领导人决定选择独立、自主和不结盟的道路，以便在两大集团激烈对抗的情况下求得生存和发展。

1955 年 12 月，铁托总统访问埃及。他同执行阿拉伯民族主义方针的埃及总统纳赛尔在会谈中首次谈到实行不结盟的政策。纳赛尔认为，只有不结盟才是使自己国家保持独立的最好途径。

1956 年 7 月，在南斯拉夫的布里俄尼岛，铁托总统同埃及总统纳赛尔和印度总理尼赫鲁举行了一次具有历史意义的会谈，就正式发起不结盟运动问题进行磋商。这次会谈是不结盟国家第一次国际性会议。此后，三位领导人又与印尼总统苏加诺和加纳总统恩克鲁玛举行会谈。这些会谈对不结盟运动的形成起了重要的推动作用，奠定了不结盟运动的基础。1961 年 2 月，铁托对加纳、肯尼亚、马里、埃及等八国进行访问，向这些国家的领导人建议举行不结盟国家会议，得到这些国家的赞同。同年 4 月 22 日，铁托和纳赛尔发表联合公报，建议召开不结盟国家会议。此后，苏加诺又访问了埃及，与纳赛尔进行磋商。在铁托、纳赛尔、尼赫鲁和苏加诺等有声望的民族独立运动领袖的共同倡议下，兴起了不结盟运动。这几位领导人一致同意以和平、中立和不结盟作为不结盟运动的宗旨，并积极推动第三世界的联合，为反对新老殖民主义、反对大国干涉保卫世界和平而斗争。

1961 年 6 月，不结盟国家会议筹备会议召开。会上提出了参加不结盟国家会议的五项条件：

它的政策应当是在和平共处和不结盟基础上的独立政策，至少应当采

取符合这种政策的态度；

它应当支持民族解放运动；
它不应当是任何会使它卷入大国冲突的集体军事联盟的成员国；
它不应当是同一个大国签订双边联盟的成员国；
它的国家领土不应当有在它同意下建立的外国军事基地。

这五条原则也反映了非洲国家的利益和共同愿望，因而吸引了越来越多的国家加入不结盟运动。非洲国家成了不结盟运动的主力。

1961 年 9 月，第一次不结盟国家和政府首脑会议在贝尔格莱德举行。出

席会议的共 25 个国家，其中 11 个是非洲国家。会议发表了《不结盟国家和政府首脑宣言》，并通过了《关于战争的危险和呼吁和平的声明》。宣言和声明指出，不结盟运动奉行独立自主和非集团的宗旨和原则，支持各国人民在争取和维护民族独立、捍卫国家主权以及发展民族经济和民族文化的斗争。会议提出的一些原则主要来自万隆会议。

1963 年 5 月，非洲国家首脑会议通过了《非洲统一组织宪章》，其中明确规定非洲统一组织的成员国应该对任何集团实行不结盟政策。20 多年来，非洲国家始终把不结盟作为自己外交政策的基础。目前，除南非以外，非洲的独立国家都参加了不结盟运动，成为该组织的重要成员国。

非洲国家执行和平中立的不结盟政策并不意味着它们不反对帝国主义与殖民主义的侵略和压迫。第一次不结盟国家元首和政府首脑会议宣言就明确要求，“立即无条件地、彻底地和最后地废除殖民主义”，把斗争矛头主要指向英、法、葡等老殖民主义。马里总统莫迪博·凯塔在第一届非统首脑会议上谈到不结盟政策时说：“对我们来说，不结盟并不意味着也永远不意味着对不正义的行为、对镇压和外国统治采取无动于衷的态度；对我们来说，不结盟不是说我们对侵犯人权和公民权的行为、对破坏各国人民享有自决权利的行为采取置若罔闻的态度。”在第二次不结盟国家首脑会议上，非洲统一组织首任秘书长在贺词中说：“我们应该加强以和平共处原则和反对殖民主义和帝国主义的原则为基础的团结。非洲国家就是抱着这些目的参加贝尔格莱德会议和这次会议的。⋯⋯非洲国家把不结盟政策看作是解决自己所面临的最大问题的办法。”1964 年 12 月 14 日，埃塞俄比亚国防大臣曼加沙少将在非洲统一组织防御委员会的开幕词中说：“我们今天面临的现象是两大集团正在进行一场斗争，这场斗争虽然到目前为止还没有爆发成一场世界规模的军事冲突，但这随时都是可能的。我们不希望也不打算让个别非洲国家和整个非洲大陆变成一个第三力量集团并用它的军事力量来支持那些从事意识形态斗争的大国集团的任何一方。”采取和平、中立、不结盟的对外政策，是符合非洲国家的根本利益的。