七、纳米比亚人民的反殖斗争及其独立

纳米比亚地处非洲的西南部，原称西南非洲，从 15 世纪起即先后遭到葡萄牙、荷兰、英国、德国等殖民主义者的入侵。1920 年 12 月，国际联盟委任南非统治西南非洲。1949 年，南非议会通过《西南非洲事务修正法》，非法吞并了西南非洲。从 1940 年代末至 1980 年代末，南非对西南非洲的殖民统治先后采取了直接管辖、建立班图斯坦及实行内部解决三种主要形式。

1960 年代以前，南非当局把西南非洲作为它的第五省，在该地设立行政长官、立法议会和行政委员会。行政长官由南非议会代表和管理土著事务的委员兼任，直接管理纳米比亚的行政事务。立法议会实际上是一个咨询机构，无权决定国防、铁路、港口、民航、土著事务以及其他重要的立法事务。议员均由白人殖民者担任。行政委员会由行政长官和由立法议会选出的四名委员组成。

南非当局吞并西南非洲后，加强了对纳米比亚人民的种族歧视、压迫和剥削。纳米比亚人没有选举权，也不能担任公职。1948—1961 年，南非殖民当局制订了 50 多项种族主义法律，不仅剥夺了纳米比亚人的政治权利，也对他们的教育、居住地区及日常生活进行了种种限制和隔离。黑人被限制在贫瘠、干旱的保留地里居住，而占全部土地约 2/3 的肥沃地区则划归白人所有。在教育经费方面，1958—1959 年度，用于白人的为 112 万英镑，而用于保留

地黑人的仅 3.5 万英镑。在种族主义及殖民主义的压榨下，纳米比亚黑人的收入在下降，而白人殖民者的收入迅速增加。1951—1956 年，保留地黑人的年均收入仅 8.5 英镑，而白人居住地带每人年均收入却达 176.1 英镑。

南非当局对西南非洲的吞并及其对当地黑人的残酷剥削，激起黑人的反抗与国际舆论的谴责。联合国国际法院在世界舆论的压力下，于 1950 年宣布南非吞并西南非洲为非法。1957 年，联合国通过决议，要求把西南非洲置于联合国托管之下。纳米比亚人民成立了西南非洲进步协会，并于 1959 年 8 月改组为西南非洲民族联盟。该盟主张反对帝国主义、种族主义和部落主义，提出西南非洲应首先摆脱南非殖民统治，归联合国托管，然后逐步谋求独立。1960 年第十五届联合国大会通过的决议指出，西南非洲人民享有独立和行使完全的国家主权。

南非当局为了对付国际社会的压力，同时为遏制正在蓬勃兴起的非洲民族解放运动进一步向南发展，决定在西南非洲推行班图斯坦体制。它于 1964

年初发表了《奥登达报告书》，计划在西南非洲建立 10 个班图斯坦，作为黑人的家园；纳米比亚黑人按其所属部族分别迁入各个班图斯坦，成为该家园的公民。这些班图斯坦大都被划定在西北部、北部和东北部的沙漠干旱地带，总面积仅 3262 万多公顷，其余面积 4975 万多公顷的土地则划归白人占有。这项措施使不到总人口 1/7 的白人占有了全部土地的 60%以上。

在南非当局的策划下，西南非洲于 1967、1970 和 1972 年先后成立了奥万博、卡万戈和东卡普里维等三个黑人家园，其中奥万博和卡万戈又先后于1973 年的 4—5 月宣布成为自治领。同年，南非当局通过了《西南非洲土著国家自治发展修正案》，规定黑人家园可以宣布自治，允许有自己的国旗和国歌；但又同时规定，自治的班图斯坦当局所通过的法令须经南非政府同意。南非当局原想以班图斯坦及其自治形式制造纳米比亚人自决的假象，实际上黑人家园能自决的只是一些日常事务，至于军事、外交、货币等重大问题仍由南非殖民当局决定。

南非当局推行的班图斯坦及其自治计划并没有缓和纳米比亚人民和南非当局的根本矛盾，也未能减轻国际社会对南非的压力。当 1964 年 1 月《奥登达报告》刚提出，联合国结束殖民主义特别委员会即通过决议，谴责该计划将产生分割和瓦解西南非洲的结果。同年 2 月，赫雷罗族和纳马族群众举行示威游行，反对班图斯坦计划。1966 年 10 月，第二十一届联合国大会通过决议，宣布结束南非对纳米比亚的委任统治，要求南非撤出该地，由联合国直接管理。1968 年，第二十三届联合国大会谴责南非继续占领西南非洲，并根据西南非洲人民的愿望，把西南非洲改名为纳米比亚。以后，联合国又多次作出决议，要求南非结束对纳米比亚的非法占领。1974 年葡萄牙的法西斯政权被推翻，莫桑比克和安哥拉相继获得独立，南部非洲的形势对南非当局更加不利。在这种情况下，南非当局为了维护它对纳米比亚的殖民统治，又改变手法，停止实施班图斯坦计划，采取了内部解决的政策及措施。

南非当局于 1975 年抛出的内部解决方案，以承认纳米比亚的独立为幌子，撇开联合国和坚决反对它的政党，扶植亲南非的政党和势力，举行选举，组建议会和行政机构，使南非能够通过这个傀儡政权继续控制纳米比亚。按照这个方案，南非当局于 1975 年 9 月召开了有 11 个部族（包括白人和有色

人在内）代表参加的制宪会议。会议在南非当局的导演下于 1977 年 3 月达成协议，通过宪法草案，确定在纳米比亚实行以地方自治为基础的三级管理体

制。1978 年 12 月，南非当局又在纳米比亚导演了制宪议会的选举，特恩哈尔民主联盟①在选举中获得 82%的席位，控制了制宪议会。1979 年 5 月，制宪议会改为拥有更大权力的国民议会。1980 年 6 月，南非当局以特恩哈尔民主联盟领导人为班底，组成部长委员会，作为纳米比亚全国性的行政机构，把部分的立法和行政权移交给该机构。

由南非策划组建的第一届内部解决政府不仅得不到广大纳米比亚人的支持，执政党内部及该政府与南非当局派来的行政长官之间也存在着尖锐的矛盾。当纳米比亚国民议会通过的一项法案遭行政长官拒绝、议会也遭解散时，部长委员会主席即于 1983 年 1 月宣布辞职。第一届内部解决政府垮台后，南

非当局又于同年 11 月扶植了多党会议②，并于 1985 年 4 月建立了第二届内部解决政府。这届被当局称为“民族团结过渡政府”的机构，设有执行内阁、国民议会和制宪委员会，拥有广泛的、但不是完全的行政和立法权力。南非当局仍掌握纳米比亚外交、国防、安全及谈判解决独立问题的控制权；南非派驻纳米比亚的行政长官有权拒绝批准过渡政府的决策。这届政府仍然没有得到国内人民的支持及国际社会的承认。

自从殖民主义者的铁蹄踏入西南非洲后，纳米比亚人民即不断反抗殖民主义的侵略和种族主义的压迫。但在 1950 年代中期以前，纳米比亚人民反对殖民主义的斗争带有很大的自发性。1950 年代末、1960 年代初，纳米比亚出现了民族主义政党，加强了对反殖斗争的组织与领导，使纳米比亚的民族解放运动得以持续发展。

在纳米比亚的民族主义政党中，最大的一个是西南非洲人民组织。其前身是奥万博兰人民组织，刚成立时是一个以奥万博人为主体的地区性部族组织。1960 年 4 月，奥万博兰人民组织为了广泛吸收纳米比亚人民参加，改名为西南非洲人民组织（简称“人组”）。萨姆·努乔马（1929—）被选为主席。努乔马出生于纳米比亚北部沙漠地带奥万博兰的一个农业工人家庭，曾在温得和克一所圣公会学校学习，后在南非国营铁路局工作。1959 年 4 月，他和贾·托伊沃等共同创建了奥万博兰人民组织。在当年 12 月的卡土土拉事

件①中，他因领导黑人群众抗议当局强迫迁居而被捕入狱，获释后于 1960 年

2 月秘密离开纳米比亚，抵达加纳。同年 4 月，奥万博兰人民组织易名，由努乔马担任该组织的主席直至今天。

人组的政治纲领指出，该党是纳米比亚被剥削被压迫人民的有组织的政治先锋队，最近的目标是以一切可能的方法争取和赢得纳米比亚人民的解放，建立一个民主的人民政府，在政治、经济、国防、社会和文化等方面实现纳米比亚的真正独立。该党还主张对内反对部族主义、地区主义及一切种族主义歧视的倾向，团结所有纳米比亚人民，在科学社会主义原则的基础上，建立一个无阶级无剥削的社会；对外同非洲独立国家、一切爱好和平的国家、一切真正的民族解放运动密切合作，为彻底消除帝国主义的殖民制度和维护

① 该联盟成立于 1977 年 11 月 5 日，由白人共和党和其他 10 个部族政治团体组建而成。因 1975 年在特恩哈尔大厦参加制宪会议而得名。该组织赞成南非当局关于内部解决纳米比亚问题的主张，反对南非军队全部撤离纳米比亚。

② 多党会议由特恩哈尔民主联盟、西南非洲国民党、西南非洲民主联盟、西南非洲人民组织民主主义者、雷霍博特解放民主党、工党等组成。

① 在该事件中，南非当局企图把黑人工人赶出温得和克，工人奋起反抗，遭当局的血腥镇压，死伤 70 多人。

世界和平而努力。

为了实现党的纲领目标，人组在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆建立了临时总部，在国际舞台上积极开展宣传，反对南非的殖民统治。努乔马于 1960

年 6 月到纽约出席了联合国西南非洲委员会会议时，递交了一份声讨南非的

请愿书。次年，他又向海牙国际法庭起诉南非霸占西南非洲的罪行。从 1962 年起，人组在非统组织解放委员会的支持下，把从国内逃亡出来的纳米比亚青年组织起来，在赞比亚和坦桑尼亚等国接受军事训练，并派遣部分人员到阿尔及利亚、埃及和苏联等国学习军事，积极为在纳米比亚开展反殖武装斗争做准备。

1966 年，人组建立了武装组织——纳米比亚人民解放军，在安哥拉南部

和赞比亚设立营地。同年 8 月 26 日，人组领导的游击队在卡普里维向南非殖民者打响了第一枪，揭开了纳米比亚人民反殖武装斗争的序幕。南非当局慌忙向西南非洲增派军队，并把游击队活动的地区划为禁区加以封锁，妄图扑灭武装斗争的烈火。但纳米比亚军民在人组领导下，克服困难，坚持斗争，逐步发展了反殖力量。武装斗争爆发时，人组的游击队只有 100 人，到 1972 年已发展到 1000 人左右。1974 年，游击队在全国开辟了六个战区。武装斗争从东北部地区逐步向中部地区发展。人组被联合国承认为纳米比亚人民的唯一真正代表。

1975 年安哥拉的独立鼓舞了纳米比亚人民。纳米比亚游击队在东部、北部及西部的部分地区，用伏击、突袭等战术，打击殖民军警，骚扰当局的运输线及分散据点。据有关方面公布的材料，仅 1977 年第一季度，人组领导的

人民解放军在战斗中即打死殖民武装 300 多人。同年 10—11 月，这支武装又

向敌人发动进攻，仅 10 月 25—27 日三天就消灭敌军 82 人，打伤敌人 130 多人。

在反殖武装斗争的鼓舞下，纳米比亚城乡人民也广泛掀起了反对种族隔离和种族歧视的群众运动。1971 年，以矿业工人为主体的罢工运动从首府温得和克扩展到 23 个地区和 11 个矿区，参加人数达 2.5 万名，使许多矿场瘫痪。1973 年 8 月，奥万博族人民反对南非当局策划的班图斯坦自治，抵制了立法会议选举，只有 3%的选民参加投票。1975 年 9 月，纳米比亚人民举行游行示威抗议南非当局召开的制宪会议。

对于纳米比亚人民的武装斗争及反殖群众运动，南非当局在采取各种欺骗手段的同时，也加强了军事镇压。南非在西南非洲建立了 20 多个军事基

地，派驻了 10 万大军，仅 1986 年所耗军费即达 4.79 亿美元。占领军以残酷手段逮捕、拷打、奸污、杀害纳米比亚的平民和儿童。有些村庄（特别是在奥纳穆泰地区）被占领军用装甲车夷为平地。殖民军警还把被害者的尸体悬挂在军用直升飞机下低飞示众。南非当局又不断侵入安哥拉、莫桑比克、博茨瓦纳、赞比亚和津巴布韦等国，妄图捣毁人组在国外的基地，阻挠前线国家对纳米比亚人民的支持。南非当局的上述种种措施都未能扼杀、消灭纳米比亚的民族解放运动。人组领导的人民解放军在十分艰苦困难的条件下坚持反殖斗争。到 1980 年代，这支队伍已发展到 5000 人左右。他们通过埋地雷、伏击、袭击占领军的基地和破坏敌人电讯设备及交通运输等，不断给南非殖民当局以打击。人组还加强了群众工作，包括工会工作。1987 年五一国际劳动节期间，上万名纳米比亚工人冲破了南非军警的重重阻挠，首次举行了五一节的大示威。

南非当局顽固坚持对纳米比亚的殖民统治及纳米比亚人民争取独立斗争的持续发展，引起美国等西方国家的关注。美英等国为了抵制苏联对南部非洲的渗透，积极主张通过谈判解决纳米比亚问题。1977 年初，美、英、法、联邦德国和加拿大五国成立接触小组，经过磋商提出解决纳米比亚问题的建议，主要内容是：纳米比亚在联合国监督下举行公民大选；南非逐步从纳米比亚撤军；在纳米比亚独立前的过渡时期，由联合国部队和文职官员维持纳米比亚的秩序，尽早实现独立。

1978 年 4 月和 7 月，南非当局和人组愿意就西方五国的建议进行谈判，

并同意把建议提交给联合国安理会。同年 8 月，联合国秘书长瓦尔德海姆在五国方案基础上提出了关于纳米比亚独立的计划。9 月，安理会批准了秘书长的计划，并通过了以该计划内容为基础的 435 号决议。决议的主要内容是：在纳米比亚的南非军队和人组游击队停止敌对行动，分别在指定地点集中，南非军队逐步撤走，终止其对纳米比亚的非法统治；停火七个月后，在纳米比亚举行自由公正的选举，由选举产生的议会制定宪法，确定独立日期；由联合国秘书长任命一位特别代表，由联合国派遣以秘书长特别代表为首的、包括 7500 名维持和平部队和 1300 名文职人员组成的联合国过渡时期协助

团，去纳米比亚监督和控制选举；选举要在 12 个月内举行，以保证纳米比亚及早取得独立。南非当局迫于形势，表示原则同意上述决议，但在谈判过程中又不断制造借口，拒绝执行该决议。

1981 年 10 月，西方五国接触小组提出了关于纳米比亚独立的新建议：

以 435 号决议为基础进行三个阶段的谈判，第一阶段确定制宪议会选举的原则和独立宪法的原则；第二阶段商定联合国过渡时期协助团的组成、部署和任务；第三阶段确定实现独立的具体日程。在 1982 年上半年进行的第一阶段谈判中，各方对制宪原则基本上取得了一致意见，但对产生制宪议会的选举制度仍有分歧。在第二、三阶段的谈判中，由于美国和南非坚持把纳米比亚的独立同古巴从安哥拉撤军相联系的方案，谈判没有取得任何进展。1984 年5 月和 7 月，人组和南非当局等有关方面代表就纳独立和停火问题举行了两

次会谈，由于南非自会谈一开始即坚持联系方案，未能达成协议。同年 11 月，安哥拉政府提出关于“在南部非洲建立和平与稳定”的一揽子建议，宣布自南非开始实施 435 号决议之日起，古巴开始逐步从安哥拉撤军。南非对此提出反建议，要求安哥拉控制人组在安哥拉、纳米比亚边界的活动；古巴军队在 12 周内全部撤出安哥拉，并成立机构监督古巴撤军等，遭到前线国家拒绝。

1988 年苏联开始从阿富汗撤军后，美国为了把苏联挤出南部非洲，积极抓住和平解决西南部非洲问题的主动权。1988 年 5 月初，美国、安哥拉、古巴和南非在伦敦举行了秘密会谈，会议虽未取得任何收获，但它标志着西南部非洲的和平进程已进入一个新阶段。同年 6 月下旬，四国在开罗举行了第二轮会谈。会上南非坚持要古巴军队先撤出安哥拉，而安哥拉和古巴则要求南非先从安哥拉撤军，双方相持不下，未达成协议。同年 7 月中旬，在纽约

举行的第三轮会谈中，四方达成了解决西南部非洲问题的 14 点原则协议。其

主要内容包括：安哥拉、南非必须根据 435 号决议为纳米比亚自由公正的选

举创造条件；各方要提出开始实施 435 号决议的日期；古巴军队要分阶段从

安哥拉撤走；互相尊重主权、独立、平等和领土完整，等等。同年 8 月初，

四方在日内瓦举行第四轮会谈，一致同意从 8 月 8 日起在安哥拉实行停火，

并于同年 11 月 1 日开始实施 435 号决议。后来由于在古巴撤军时间表问题上

存在分歧，四国在 8 月下旬及 9 月下旬两轮会谈中未达成任何协议，实施 435 号决议的时间也被推迟。美国助理国务卿为此和苏联副外长会晤，协调了立场，并于 10 月提出了妥协方案。四方在同年 11 月 11 日举行的新一轮会谈中

讨论了美国的方案，并达成了临时协议：确定从 1989 年 4 月 1 日开始实施

435 号决议；古巴在开始实施 435 号决议之日起 27 个月内分阶段从安哥拉撤

军。1988 年 12 月 22 日，安哥拉、古巴和南非三国在纽约正式签署了一项三

方协议，最后确定从 1989 年 4 月 1 日起开始实施联合国安理会的 435 号决议，

并于同年 11 月初在纳米比亚全国举行制宪议会选举，1990 年 4 月 1 日实现纳米比亚的独立。

1989 年 4 月 1 日，在实施 435 号决议的第一天，纳米比亚北部边境地区就发生了严重的武装冲突，后经联合国及有关方面调解，事态很快平息。联合国按计划迅速向纳米比亚派出了协助团。流亡在外的数万名纳米比亚难民开始返回祖国，人组在纳米比亚境内恢复活动。同年 11 月 7—11 日，纳米比

亚举行了制宪议会的选举，人组获得了全部 67 万多张有效选票的 38 万多张，

赢得了议会 72 个席位中的 41 席。人组的主要竞争对手特恩哈尔民主联盟获

得 21 席，联合民主阵线获得 4 席，其他席位为一些小党所得。新议会组成后即着手制定新宪法、组织新内阁和确定独立日期、准备独立庆典。议会常设委员会于 12 月中旬接连举行了五次会议，经反复协商，确定由人组派人出任执行总统一职，议会实行两院制，各党派按比例分配两院代表名额。1990 年2 月，制宪议会经过激烈辩论，最终在和解气氛中通过了纳米比亚独立后的第一部宪法。宪法规定实行总统制，每届任期五年，每位总统至多只能连任两届；实行多党制，定期选举；司法独立。努乔马被制宪议会选举为首任总统。1990 年 3 月 21 日，纳米比亚宣告独立。

纳米比亚的独立彻底结束了南非长达 75 年的殖民统治，揭开了纳米比亚历史发展的新篇章。它是纳米比亚人民前赴后继、英勇奋斗的重大成就，也是非洲国家及国际上主持正义的国家大力支持的结果。

第九章

非洲民族独立的新阶段为发展民族经济而斗争