三、周恩来总理访问非洲中非关系的新纪元

1960 年代是非洲民族解放运动蓬勃发展的时期，也是非洲独立年代。

1955 年 5 月万隆亚非会议时，非洲独立国家只有 4 个；而到 1963 年 5 月非

洲统一组织成立时，非洲独立国家已达 34 个。当时同中国建交的国家只有

12 个。为了增进相互了解和信任，加强友谊和团结，周恩来总理从 1963 年

12 月至 1965 年 6 月曾三次出访非洲。尤其是周总理的第一次非洲之行，是

① 《人民日报》，1963 年 8 月 9 日。

① 《人民日报》，1963 年 10 月 5 日。

中非友好关系史上的盛举。

1963 年 12 月 14 日至 1964 年 2 月 10 日，周恩来总理在陈毅副总理兼外交部长等陪同下，先后访问了埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、加纳、马里、几内亚、苏丹、埃塞俄比亚和索马里等 10 国。周总理的这次非洲之行，不仅是对曾经访问中国的许多非洲国家的领导人进行答谢和回访，而且带去了亿万中国人民对非洲人民的深厚友谊。这次访问大大增进了中国人民和非洲人民之间的相互了解、同情和友谊，加强了中国同非洲国家的友好合作关系，开创了中国对非洲外交工作的新局面。

周恩来总理访非的第一站是埃及。在访问期间，周总理热情赞扬了埃及人民在纳赛尔总统领导下，为抗击帝国主义的武装侵略、捍卫苏伊士运河的主权而进行的英勇斗争，并祝贺埃及人民在发展民族经济和民族文化、建设自己国家的事业中已经取得的成就。周总理还根据和平共处五项原则和万隆会议十项原则，亲自拟定了中国同非洲和阿拉伯国家相互关系的五项原则： (1)支持非洲和阿拉伯各国人民反对帝国主义和新老殖民主义、争取和维护民族独立的斗争；(2)支持非洲和阿拉伯各国政府奉行和平中立的不结盟政策； (3)支持非洲和阿拉伯各国人民用自己选择的方式实现统一和团结的愿望；(4)支持非洲和阿拉伯国家通过和平协商解决彼此之间的争端；(5)主张非洲国家和阿拉伯国家的主权应当得到一切其他国家的尊重，反对来自任何方面的侵犯和干涉。周恩来总理在访问埃及和阿尔及利亚时阐述了这五项原则，受到许多非洲和阿拉伯国家的赞同。这些原则也一直指导着中国同非洲、阿拉伯国家的关系。

周恩来总理在访问非洲期间，通过观察，看到了某些国家对非洲国家援助的实质，总结了中国对外援助的实践经验。在访问马里时，他提出了中国对外援助的八项原则：(1)中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助，从来不把这种援助看作是单方面的赐予，而认为援助是相互的；(2)中国政府在对外援助的时候，严格尊重受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要求任何特权；(3)中国政府以无息或者低息贷款的方式提供经济援助，在需要的时候延长还款期限，以尽量减少受援国的负担；(4)中国政府对外提供援助的目的，不是造成受援国对中国的依赖，而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路；(5)中国政府帮助受援国建设的项目，力求投资少、收效快，使受援国政府能够增加收入，积累资金；(6)中国政府提供自己所能生产的、质量最好的设备和物资，并且根据国际市场的价格议价，如果所提供的设备和物资不合乎商定的规格和质量，中国政府保证退换。(7)中国政府对外提供任何一种技术援助的时候，保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术；(8)中国政府派到受援国帮助进行建设的专家，同受援国自己的专家享受同样的物质待遇，不容许有任何特殊要求和享受。这八项原则充分体现了中国同非洲国家进行经济合作和文化合作的真诚愿望。

周恩来总理在这次访问中，同一些非洲国家的领导和群众建立了亲密的友好情谊。加纳是周总理预定要访问的国家之一，但那里刚发生了一起有帝国主义颠覆阴谋背景的未遂政变，恩克鲁玛总统遇刺受伤，国内局势不稳。周总理毅然决定按原计划访问，同时建议主人打破外交惯例，取消机场迎送仪式，并把会谈、宴会安排在当时恩克鲁玛居住的城堡内进行。周总理还特地看望了恩克鲁玛的夫人和孩子，表示慰问。这些都使加纳人民十分感动，认为中国是他们的患难之交。周总理在下榻的宾馆常探视厨师和服务人员，

和他接触过的非洲人都感到周总理平易近人。

周恩来总理处处从大局出发，不拘泥于枝节，又能以真知灼见，坦率地同非洲朋友交换意见。埃塞俄比亚当时是还未同中国建交的国家之一。海尔·塞拉西皇帝邀请周总理去访问，但迫于外来压力，却把会谈地点选择在远离首都的阿斯马拉。但周总理着眼于发展中埃人民友谊，以体谅的心情欣然应邀。经过会谈，双方增进了相互了解和信任。在访问非洲国家中，周总理就独立后如何建设国家问题同非洲领导人交换了意见，并耐心地阐明自己的观点。同周总理交谈过的一些非洲国家领导人，都把他视为非洲人民的真诚朋友。

在访问最后一个国家索马里时，周恩来总理根据他访问非洲的亲身感受，在摩加迪沙群众大会上提出了著名的“整个非洲大陆是一片大好的革命形势”的论断。他指出：非洲已经不是 19 世纪末叶或者 20 世纪初期的非洲了，非洲“已经成为一个觉醒的、战斗的、先进的大陆”，“独立了的、站起来的非洲人民敢于斗争，敢于当家作主，敢于同一切新老压迫者进行斗争”。周总理深信一个独立自主、繁荣富强的新非洲是一定要出现的，他说： “中国同非洲国家之间是最容易彼此了解的，我们的感情是交流在一起的”， “中国人民永远是非洲人民最可信赖的朋友”①。

周恩来总理访非后，中国与非洲国家的友好关系与日俱增，中国人民和非洲人民的友谊空前增强。1964 年 10 月中华人民共和国成立 15 周年时，马

里总统凯塔和刚果（布）总统马桑巴—代巴前来参加国庆活动，还有 10 多个

国家和地区的 20 多个代表团来华观礼，其中有摩洛哥国王哈桑二世派来的代

表摩洛哥亲王阿卜杜拉。同年 11 月，马里总统凯塔再次来华进行国事访问。从这以后，非洲国家的元首和政府首脑络绎不断前来访问。

1965 年 2 月坦桑尼亚总统尼雷尔，7 月乌干达总统奥博特和索马里总统欧斯曼先后来华访问。1967 年 10 月，毛里塔尼亚总统达达赫和刚果（布）总理努马扎莱率领政府代表团访华并参加国庆活动。

周恩来总理访非后，中国先后同刚果（布）、贝宁、赞比亚、毛里塔尼亚和埃塞俄比亚、赤道几内亚等国建立了外交关系。同中国签订友好条约的非洲国家也在增多。继 1960 年 9 月和 1961 年 8 月中国同几内亚和加纳签订

友好条约后，1964 年 10 月、11 月和 1965 年 2 月，中国又先后同刚果（布）、马里和坦桑尼亚签订了友好条约。