六、非洲独立国家会议和全非人民大会的召开及其影响

随着非洲民族独立运动的深入发展，非洲各国人民越来越认识到他们面临的共同任务，以及把非洲大陆的一切力量团结起来的必要性。从 1958 年以来，非洲各国为解决他们存在的共同问题，先后召开过两届非洲独立国家会议和三届全非人民大会。其中除第三届全非人民大会是在 1961 年召开的以

外，其他会议都是在 1958—1960 年之间召开的。

1958 年 4 月 15—22 日，第一届非洲独立国家会议在加纳首都阿克拉召开。在没有殖民主义国家参加的情况下，非洲国家举行会议讨论自己关心的问题，这在历史上还是第一次。参加这次会议的除了独立国家加纳、埃及、利比亚、突尼斯、摩洛哥、苏丹、埃塞俄比亚和利比里亚以外，还有尚未独立的阿尔及利亚、喀麦隆和多哥等地区的民族独立运动的代表。会议由加纳总理恩克鲁玛主持。全非洲人民对于这次会议寄予热切的期望，全世界爱好和平的国家和人民也对这次会议表示关心。

亚非会议以后，非洲的民族独立运动深入发展，苏丹、突尼斯、摩洛哥和几内亚相继独立。非洲八个独立国家的领土面积 700 多万平方公里，约占

非洲总面积的 28. 5% ；其人口总和为 7，700 多万人，占非洲大陆总人口的

39. 6% 。其他未独立的地区反殖民主义的斗争和群众运动，也达到了空前的规模。“黑暗大陆”的漫漫长夜已经破晓，独立自由的曙光已经出现。然而，

帝国主义丧失了它在亚洲的殖民地之后，企图把非洲变成其殖民体系的最后堡垒。因此，帝国主义一方面不遗余力地加紧镇压非洲未独立地区的民族独立运动，另一方面千方百计地对已经独立的非洲国家进行破坏，妄图重新控制和奴役这些国家。这就促使非洲已经独立的国家迫切需要进一步地团结起来，对付共同的敌人。这就是首届非洲独立国家会议召开的原因和背景。

第一届非洲独立国家会议反映了非洲人民要求争取独立自由和保卫独立自由的强烈愿望。“不许干涉非洲，非洲必须自由”是这次会议发出的最响亮的声音。

会议通过了一项宣言和多项决议。宣言指出，非洲独立国家决心“保障我们得来不易的独立、主权和领土完整”，要求“承认非洲人有独立和自决的权利以及采取适当步骤来实现它的权利”，并表示“决心建立与会八国之间的更密切的友谊、兄弟关系、合作和团结”。会议通过了支持联合国宪章、恪守以万隆会议原则为基础的外交政策基本原则的决议；通过了谴责任何形式的殖民主义对非洲的侵略、反对一切外来干涉、主张明确规定日期使未独立地区取得独立的决议；通过了支持阿尔及利亚的正义斗争的决议，要求法国承认阿尔及利亚人民的独立和自主权，从阿尔及利亚撤出它的全部军队，立即同阿尔及利亚民族解放阵线举行和平谈判，并要求法国的友邦和盟国不要直接和间接地帮助法国在阿尔及利亚的军事行动。会议谴责法国殖民主义者对喀麦隆人民的武力镇压，通过了要求法国让多哥和喀麦隆实现民族自决的决议。会议还通过了关于种族主义的决议。决议严厉地斥责“种族歧视和种族隔离的作法是罪恶和不人道的”，谴责世界各地特别是南非联邦、中非联邦、肯尼亚和非洲其他地区的种族歧视和种族隔离行径，并建议“所有与会国政府采取有力的措施，根除他们自己国内可能出现的种族歧视的痕迹”。

殖民主义者对于非洲独立国家会议的召开既怕又恨。早在 1957 年春天，当准备召开非洲独立国家会议的消息刚刚传出，美国和其他西方殖民主义国家就对许多非洲独立国家施加压力，企图制止会议的召开。摩洛哥独立党主席阿拉尔·法席曾揭露罗马教皇庇护十二世对加纳总理恩克鲁玛施加压力，要他取消这次会议，并进一步指出，这“完全是遵循着美国的政策”。西方国家报刊则恶毒散布种种挑拨性的言论，企图使会议按照帝国主义的意图来进行，为帝国主义的政策服务。如 1957 年 4 月 4 日合众社发表的一条评论就曾经这样说：“非洲会议是西方的好消息，非洲会议同两年前的万隆会议不同，发起国所关心的是和西方作朋友，而不是宣布脱离西方而独立。”这就说明，为什么非洲独立国家会议几度延期，从 1957 年 5 月延至 10 月，又延

至 1958 年 1 月，最后才在 1958 年 4 月 15 日召开，这显然同帝国主义的阻挠不无联系。

第一届非洲独立国家会议是非洲人民争取民族解放、反对殖民主义侵略史上的一个重要里程碑。这次会议不仅促进了非洲各国之间的进一步团结，也加强了各国反对殖民主义、维护民族独立的斗争力量，对当时仍处在殖民压迫和奴役之下的一亿多非洲人民的斗争也是一个很大的鼓舞。为了纪念这次会议，4 月 15 日被定为“非洲自由日”。

第一届非洲独立国家会议开过不久，阿尔及利亚临时政府宣告成立，几内亚获得独立。这样，非洲独立国家的面积之和占到全非总面积的 1/ 3 以上，人口也接近全非总人口的一半。到 1960 年，尼日利亚、喀麦隆、多哥和意属索马里等殖民地通过各种形式的斗争，正在走向独立。在非洲人民不断取得

胜利的新形势下，非洲各国人民有必要坐到一起，共同讨论有关非洲民族独立的各项问题。第一届全非人民大会就是在这种形势下召开的。

1958 年 12 月 5—13 日，第一届全非人民大会在阿克拉举行。参加大会

的有来自 28 个国家的 62 个组织的 300 名代表。这是第一次在非洲举行如此盛大规模的民间性集会。“非洲必须自由”和“非洲必须统一”是这次大会的两大主题，也是这次大会中响亮的呼声。

全非人民大会反映了非洲人民日益高涨的反殖民主义情绪。与会代表用无可辩驳的事实揭露了殖民主义的丑恶面目。喀麦隆代表乌安迪说：“不独立勿宁死！”坦噶尼喀代表博克·穆纳克高呼：“我们并不是在乞求自由，自由是我们天生的权利。如果不给我们自由，我们将用武力来取得它。”当阿尔及利亚的代表法农发言时，出席大会的代表们经久不息地向他欢呼喝采，表示对阿尔及利亚人民英勇斗争的钦佩和支持。

大会最后通过了一项宣言和五项决议。名为《关于帝国主义和殖民主义》的宣言，愤怒谴责在英属和法属非洲殖民地中罪恶的殖民主义和帝国主义制度，并指出这种制度在阿尔及利亚、喀麦隆、中非、肯尼亚、南非、葡属安哥拉、莫桑比克、普林西比和圣多美特别表现了极度残酷的形式。

大会通过的五项决议就其性质可分为两类。一类是表示对殖民主义、帝国主义的深恶痛绝和同仇敌忾以及争取自由、独立的决心。属于这一类的有：关于殖民主义和帝国主义问题的决议；关于要求殖民国家从其所占领的领土上撤走的决议，它谴责帝国主义把非洲人军事化和利用非洲领土作为进行侵略战争之用，要求帝国主义立即停止对非洲的政治和经济剥削；关于种族主义的决议，它指出种族歧视和种族迫害是帝国主义侵略和占领非洲殖民地的结果，严厉谴责种族隔离、保留制度以及种族歧视和肤色隔离的其他一切形式，特别谴责中非和南非等地区以种族隔离的社会原则作为少数统治多数的基础的政治政策。另一类是表示在争取自由、独立的斗争中团结一致和互相支持的意愿。属于这一类的有：关于支持阿尔及利亚独立的决议，它要求各个国家和政府，特别是非洲独立国家承认阿尔及利亚政府，呼吁非洲各国支援阿尔及利亚的斗争，并要求非洲独立国家以一切可能的办法，对正在为反对帝国主义和殖民主义而斗争的附属国人民提供最大限度的援助，从而使他们迅速获得解放，并参加非洲自由、独立国家的大家庭；关于实现非洲统一的决议，它号召非洲各个独立国家，在地理接近、经济相互依赖、语言和文化相似的基础上，联合为若干区域性联邦或集团，以便实现泛非主义的最终目标，建立泛非联邦或非洲合众国；关于建立常设机构的决议，它宣布在阿克拉建立常设秘书处，以促进非洲各国人民的互相了解和团结，以及在非洲各国人民中培养一种大家庭的情感，以便于将来建立非洲合众国。

大会曾就非洲民族独立运动应当采取何种斗争手段的问题展开了讨论。恩克鲁玛和其他一些代表主张采取各种形式的非暴力行动，以实现非洲的合法权利和愿望；阿尔及利亚、喀麦隆和另外一些代表则认为不应当排除暴力手段，非洲各族人民能够使用武力来收回属于他们的东西。经过热烈讨论，大会最后通过的宣言和有关决议指出：“大会支持所有采用非暴力和不合作等和平手段的人们，也支持在那些必须进行报复的地方的所有为了替人民争取民族独立和自由而不得不对暴力进行报复的人们。”

美国著名黑人领袖、泛非运动创始人杜波依斯给全非人民大会发来了贺信。他在信中特别强调：“今天西方表示让步，但是，对西方殖民主义者必

须小心。”“它要使你们的一些比较时髦而比较不谨慎的领袖，变成和白色剥削者同伙的资本家”，因此，“一定要尽一切力量同它作斗争。”

帝国主义对于全非人民大会的号召既惊慌又恼怒，他们采取威吓和诱骗兼施的办法企图对大会加以破坏。特别是美国的活动异常频繁。在全非人民大会开幕前夕，美国助理国务卿萨特斯威特专程访问了几个非洲国家，表示美国怀着极大的兴趣注视着这次会议的召开。美国还派遣了大批观察员出席大会，他们在暗中进行贿赂、恐吓、造谣、刺探情报，企图对大会施加影响。美国的非洲美洲协会主办的《非洲专讯》杂志的记者罗伯特·基思，为了偷听非洲各国代表团团长在闭幕会议前一天举行的秘密会议的情况，竟躲藏在大会讲坛下面，被人们不客气地抓了出来，交给警察处理。但是，会议的圆满结束使帝国主义的破坏计划落空了。

全非人民大会是继万隆会议、非洲独立国家会议以后非洲人民生活中的重大事件，是非洲民族独立运动的新发展，它有力地推动非洲人民的斗争走向新的胜利。

1960 年 1 月 25 日—31 日，第二届全非人民大会在突尼斯首都突尼斯召

开。参加这一届大会的有非洲 30 个国家的 50 个政党和群众团体的 140 多名代表。他们聚集一堂，就非洲人民独立和团结的伟大事业交换意见。“独立和团结”是这一届大会的口号。

自第一届全非人民大会举行以来，非洲形势又发生了急剧的变化。一年多以前，赤道以南的广大黑非洲殖民地人民的民族独立斗争方兴未艾，到此时已呈现出波澜壮阔的局面。除了法国已被迫承认喀麦隆于 1960 年 11 月 1

日独立以外，在同年 4 月、7 月和 10 月，法属多哥、意属索马里和英国在非洲最大的殖民地尼日利亚也先后宣告独立。比属刚果人民在有效地抵制了比利时殖民主义者所制造的虚伪选举和拒绝了所谓“分阶段独立”的骗局之后，已迫使比利时政府作出让步，同意刚果在 1960 年 6 月 30 日独立。尼亚萨兰、乌干达、肯尼亚和其他非洲殖民地的人民在新的一年开始的时候，也正为民族的独立和自由展开进一步的斗争。然而，西欧帝国主义国家并不甘心放弃他们的每一寸阵地，他们从无耻的挑拨、欺骗到血腥的屠杀、镇压，无所不用其极。他们还力图继续操纵这些国家的经济命脉，在某些国家中继续保持政治和军事特权。美国则大耍两面政策，一方面公开帮助西欧殖民国家迫害和屠杀非洲人民，特别是支持法国在阿尔及利亚的战争，并且支持法国在撒哈拉试验核武器；另一方面打着“反殖民主义”的旗号，通过所谓“援助”、“投资”等途径，从军事、政治、经济和文化等方面大举扩张，逐步夺取西欧国家在非洲的地盘，推行新殖民主义。为了挫败帝国主义的种种阴谋诡计，很需要召开一次全非人民大会，分析形势，号召和动员非洲人民提高警惕，争取真正的独立，并总结自第一届全非人民大会以来非洲各国人民争取民族独立斗争的成就，进一步促进非洲人民的团结和斗争。这就是第二届全非人民大会召开的历史背景。

大会经过认真的讨论，通过了关于争取非洲独立的总政策、关于非洲经济发展问题、关于非洲统一问题、关于阿尔及利亚问题和有关尼亚萨兰、罗得西亚、比属刚果、喀麦隆、南非、葡属非洲、肯尼亚、坦噶尼喀、象牙海岸、桑给巴尔以及“法兰西共同体”等问题的一系列决议。

关于总政策的决议包括两个方面的内容：一是强调非洲国家之间团结的重要性，以期挫败帝国主义进行挑拨离间的阴谋。决议指出：“为了更有效

地抗击帝国主义者的勾结和迅速地把所有附属国的人民从外国压迫之下解放出来，绝对必须联合和团结全体非洲人民的力量，因此建议非洲各国为了全体非洲人民的利益重视互相合作”。二是强调真正独立的重要性，以粉碎帝国主义在某些国家中继续保持其政治和军事特权。决议指出：“非洲各国人民立即无条件地采取行动，要求驻扎在非洲旨在进行侵略和压迫的外国军队全部撤走。”

关于阿尔及利亚问题的决议表示了与会代表对阿尔及利亚人民极大的尊敬和支持，建议所有非洲独立国家承认阿尔及利亚政府，号召建立非洲志愿军来支援阿尔及利亚的独立战争，并要求美国放弃支持法国在阿尔及利亚进行战争的有害政策。

大会要求法国立即从喀麦隆撤退军队，恢复和尊重喀麦隆人民的民主自由；要求英国政府让肯尼亚人民立即独立；要求实现尼亚萨兰和北罗得西亚的完全独立；支持比属刚果民族主义运动领袖关于举行自由和民主选举以及宣布独立的要求，并形成和通过了相关的决议。这些决议体现了非洲人民坚决反对殖民国家的各种破坏阴谋、要求实现非洲各国真正独立的坚定立场。非洲人民通过自己的切身经验，日益感觉到美国新殖民主义对于非洲民

族独立运动的严重威胁。因此，这届全非人民大会特向美国总统艾森豪威尔和美国国会发了电报，揭露美国在军事、经济和外交上援助法国，支持法国对阿尔及利亚的侵略战争。电文要求美国政府放弃这种有害的政策，并且强调：“美国对法国殖民政策的支持，给非洲人民带来了严重的损害。”

第二届全非人民大会充分体现并进一步促进了非洲人民要求加强团结的热烈愿望和相互支持的坚强意志。中国总理周恩来在致大会的贺电中再一次向非洲人民传达了中国人民的心声，他说：“中国人民坚决地站在非洲人民一边，大力支持非洲人民争取民族独立的斗争，直到取得完全的胜利。”

1960 的 6 月 14 日—24 日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开了第二

届非洲独立国家会议，有 20 个非洲国家的代表和观察员参加。埃塞俄比亚皇帝海尔·塞拉西一世主持了会议。

进入 1960 年代后，非洲民族独立运动的形势非常令人兴奋，一个又一个新的独立国家在非洲诞生。英属索马里的独立，在整个英属东非打开了一个缺口。所谓“法兰西共同体”也正在经历着解体的过程。正是在这种形势之下，老殖民主义者采取了新的殖民主义手法，执行非殖民化政策，即制造形式上的独立和实质上的殖民控制。英、法、比等老牌殖民主义国家在被迫同意他们的非洲殖民地独立的同时，都毫无例外地策划这一诡计，力图在新独立的非洲国家保持其军队和军事基础，并且继续维护其殖民利益，尤其是经济上的控制。而美国这个新殖民主义者则成为非洲人民所面临的最大威胁。就在这次非洲独立国家会议召开的前夕，美国国务卿赫脱假惺惺地来电致贺，说什么美国是支持各国人民的自决原则的，美国要帮助非洲各国促进非洲大陆的和平与繁荣。美国新闻处则竭力鼓吹美国的无私援助，以引诱非洲新独立的国家上钩。然而，美国的《纽约先驱论坛》却露了马脚，它 1960

年 6 月 19 日发表的社论在评论独立国家会议时以威胁的口气说：反对殖民主义是一种“消极的态度”，“必将产生严重的后果”。这就为赫脱等人侈谈非洲和平与繁荣而讳言反殖民主义的贺电作了一个很好的注脚。

因此，警惕新殖民主义的阴谋，就成为当时非洲民族独立运动中一个必须十分重视并加以认真对待的问题。这个问题在同年早些时候举行的第二届

全非人民大会上曾引起非洲各国代表的注意。时隔半年，非洲独立国家再次聚会，重点讨论这个问题，是完全必要的。

会议讨论的主要问题包括：(1)非洲各族人民摆脱殖民主义而取得完全解放的问题；(2)从非洲领土上拆除外国军事基地的问题；(3)阿尔及利亚的前途和援助阿尔及利亚民族主义者的问题；(4)南非种族歧视和抵制南非货物的问题。

第一个问题是会议讨论的重点。与会各国代表特别强调，应该揭露和粉碎殖民主义在某种伪装下卷土重来的任何可能性。阿尔及利亚的代表说：“美国今天是法国殖民主义者的财主”，美国供给法国殖民主义者金钱和武器，并派遣技术人员到阿尔及利亚去就地保养美国供给法国的飞机。乌干达国民大会主席基瓦努卡说：“非洲人民必须提防美国这样的国家，他们诡称友好，但却企图在经济上奴役非洲人民。”会议就这个问题通过的决议表示忠于联合国宪章、人权宣言和万隆宣言，并且呼吁非洲国家警惕新殖民主义的阴谋。

关于第二个问题，与会代表引用了大量事实，揭露美帝国主义和北大西洋公约组织国家加紧在非洲建立军事基地的活动。甚至就在本届非洲独立国家会议召开期间，美、英两国政府还达成秘密协议，以建立科学研究探测站的名义在桑给巴尔建立导弹基地。这激起桑给巴尔人民的愤怒，举行了反对美国建立军事基地的 5 万人大示威。全非人民大会秘书长迪亚洛在本届会议上指出，帝国主义企图在新独立的国家保留军事基地，用来对付非洲民族主义。会议就这个问题通过的决议说：“美国和其他帝国主义在非洲继续保持和建立军事基地，不仅是对世界和平的巨大威胁，而且是对非洲民族独立运动的巨大威胁。非洲各国人民反对帝国主义在非洲土地上建立军事基地的斗争，不仅是为了民族独立运动的利益，也是为了世界和平的利益。”决议还号召非洲各国采取措施，阻止法国在撒哈拉或其他非洲领土上试验原子武器。

关于第三个问题，会议表示，坚决支持阿尔及利亚人民的民族解放斗争，并认为这一斗争是全非人民斗争的生动象征，对待这一斗争的态度是检验是否真正忠实于反对殖民主义斗争的试金石。会议就这个问题通过的决议，建议所有非洲独立国家在物质和外交方面支持阿尔及利亚人民的事业，并且派遣代表团到世界各国首都寻求对阿尔及利亚事业的支持。

会议关于第四个问题的决议，谴责南非实行种族隔离政策，要求与会各国全面抵制南非，断绝同它的外交关系，抵制一切南非的商品，不让属于南非公司的飞机飞越他们的领空等。

会议最后还决定建立特别基金，用来援助非洲各地为自由斗争的战士。这笔基金由各非洲独立国家提供。

第二届非洲独立国家会议同以前召开的几次全非性会议一样，对加强非洲国家间的团结、促进非洲民族独立运动的发展起到了重要的作用。