三、非洲国家对外关系的分期

第二次世界大战后非洲国家对外关系的发展可以划分为两大时期。

第一时期是 1950 年代后期至 1970 年代末。在这一时期，非洲大部分地区取得了独立，帝国主义在非洲的殖民体系陷于崩溃，但西方殖民国家仍妄图维持其殖民统治。而美国和苏联则乘虚而入在非洲扩张自己的势力，非洲国家对它们的认识是逐步加深的。这一时期又可分为两个阶段。

第一阶段从 1956 年至 1970 年代初，为非洲国家独立初期。捍卫和巩固独立、维护主权与领土完整、支持非洲未独立国家人民争取自由和独立的斗

争，在这一阶段非洲独立国家的外交政策中占有重要地位。在对外关系中， 非洲独立国家主要是反对英、法、葡等老殖民主义和随后的美国新殖民主义。对老殖民主义的罪恶，非洲人民记忆犹新，但对新殖民主义的本质并不是立即认识清楚的。恩克鲁玛作为早期的非洲国家领袖，主张新兴的非洲国家必须建立一个独立的整体，但他为非洲制定的外交政策是“使美国和欧洲不和而让非洲从中得利”①。恩克鲁玛错误地认为，只有依靠美国才能对老殖民主义的欧洲施加压力，解放非洲其他地区。他认为，对非洲人来说，欧洲国家是主要敌人，因为它占领了非洲大部分的地区，斗争必须针对欧洲。直到 1971 年，尼雷尔总统在回顾当时非洲形势时还认为，对老鼠（指非洲）来说，猫

（指葡萄牙和南非）是我们真正的敌人。因此，这一阶段一些非洲国家在国际关系中企图争取美国来孤立欧洲，达到巩固本国独立的目的。另一些非洲国家则执行亲近宗主国的政策，以发展经济和巩固自己的独立。只是在刚果事件发生后，日益增多的非洲国家才逐渐对美国企图取代英、法、比、葡等国在非洲进行扩张的新殖民主义政策有所认识。在刚果事件中，美国操纵联合国军排挤英、法、比等国势力、企图控制刚果的行径，使许多非洲国家十分愤慨。在 1963 年非洲统一组织建立时，该组织通过的宪章宣布要根除非洲大陆上一切形式的殖民主义，其中就包含有反对美国新殖民主义这一内容。第二阶段是 1970 年代。美国由于越南战争及水门事件的影响，内外交

困，霸权地位衰落，在对苏战略中处于守势。苏联从争夺世界霸权的全球战略出发，一面同美国在欧洲大搞缓和，一面在非洲频频发动战略攻势。苏联利用非洲大陆由殖民地时期进入独立过程中产生的矛盾和各种机会，打着支持民族解放运动的旗号，鼓励一些非洲国家沿着“非资本主义道路”过渡到“社会主义”，企图在非洲排挤老殖民主义，遏制美国势力的扩张。越来越多的非洲国家逐渐看清苏联的霸权主义行径。1971 年苏丹粉碎苏联颠覆阴谋和 1972 年 7 月埃及萨达特总统驱逐苏联专家的决定，是这一阶段非洲国家对苏联关系明显变化的转折。在这一阶段，几内亚、加纳、马里等国家对原宗主国采取了激进的政策，并接受苏联大量经济、技术和军事援助，采取苏联模式来进行国家建设。这些国家在对外活动中自然也同苏联关系密切。另一些通过谈判取得独立的国家如科特迪瓦、塞内加尔、加蓬、喀麦隆等，则执行亲近原宗主国的政策，对西方国家采取较温和措施来逐步完善自己的独立和发展民族经济，它们在对外活动中也同原宗主国保持密切联系。但也有的温和国家对于原宗主国的控制进行了斗争并取得成效，进一步完善和巩固独立。

从 1970 年代末以来，非洲国家的对外关系进入了第二时期。在这一时期，美苏两个超级大国的霸权地位相对衰落，世界格局的多极化趋势日益明显。非洲国家为了维护民族独立，摆脱大国控制，振兴和发展民族经济，寻求多方援助和支持，因而普遍调整外交政策，积极开展多元外交，改变了长时期以来一边倒的外交倾向。