四、苏丹的独立

二次大战后，英国对苏丹的控制和掠夺进一步加强。苏丹是英国纺织工业原料来源地之一。战后苏丹的棉花种植面积有了很大的增加，从 1907 年的

1.3 万公顷增加到 1955 年的 27.8 万公顷，增加了 18 倍以上。1952—1955 年，苏丹棉花年产量平均为 9 万吨左右，但大部分（约占总数的 3/5）都运销英国。1952—1955 年，棉花及其副产品（棉籽和棉油）的输出占苏丹总输出量价值的 70%。英国对苏丹的投资主要采取借款形式。1954 年，苏丹的外债总额达到 5160 万埃镑（当年 1 埃镑等于 1.3 英镑）。

英国垄断资本主要通过对苏丹棉花的生产、运输、销售而获得巨额利润。英国皇家商业公司向苏丹人收购的棉花每坎塔尔为 4 埃镑，而它在国外出售

的棉花每坎塔尔的售价是 9 埃镑。为了保证获得高额利润，英国殖民当局和英国公司人为地维持苏丹棉花收购价格和世界市场上棉价之间的差额。例如，1951 年英国当局规定，向苏丹农民收购长纤维棉花每坎塔尔的价格定为

18.5 埃镑；与此同时，在亚历山大港棉花交易所每坎塔尔的价格标定为 29 埃镑。

战后苏丹经济有了一些发展，工业企业增多了。到 1945 年，苏丹已有了

24 家净棉业工厂、6 家锯木厂、几家铁路修配厂、制盐厂、玻璃厂和若干兵器修配厂等，还建立了许多农业原料加工企业和经营农产品的贸易公司。上述企业中有一部分是由民族资本经营的。在苏丹的外国公司中，民族资本的作用也逐渐增强了。例如，1950 年在英国资本家开办的苏丹肉类产品有限公司中，苏丹资本家拥有公司 30%的股票。1954—1955 年苏丹建立了 10 个公司，其中 4 个是埃及人开办的，1 个是埃及和苏丹人合办的，1 个是意大利的，3 个是苏丹、法国和瑞士人合办的，1 个是苏丹、德国和瑞士人合办的。这些公司的资本总值是 112.2 万埃镑。

苏丹的经济命脉被英国所控制。英国垄断资本完全控制了银行业。在苏丹 35 家保险公司中，有 32 家为英国保险公司的分公司。苏丹的对外贸易也一直为英国控制。1953 年苏丹的进口总值为 5068.8 万埃镑，其中英国资本所属的商贸公司的进口值占进口总值的 42%；出口及再出口总值为 4441 万埃镑，其中英国 1816.5 万埃镑，占出口总值的 44%。

英国在苏丹的投资数量不多，但获利却是惊人的。例如，在战前的 1938

年，英国在苏丹投资 1700 万英镑，利润达 90 万英镑。1948 年英国在苏丹投

资为 1100 万英镑，而利润却达到 100 万英镑。这说明英国殖民者对苏丹人民的剥削加强了。

随着苏丹经济的发展，当地民族资产阶级和无产阶级人数不断增长。苏丹的工人阶级以棉花种植园的农业工人为主，还有铁路工人和其他产业工人。到 1950 年代，铁路工人和产业工人约有 10 万人。苏丹工人的工资很低，而物价却不断上涨。1938—1953 年，苏丹生活费用的指数上涨了 3 倍。因此，工人农民的生活十分贫苦。在这个有 900 万人口的国家里，总共只有 40 所医

院和 76 名医生。教育费用支出还不到国家预算的 5%。1946 年，学龄儿童中上学的仅占 10%多一点，能读书写字的人在全国人口中仅占 2%。

战后亚非民族解放运动的蓬勃发展，加上埃及人民反英斗争的胜利开展，大大地鼓舞了苏丹人民争取民族独立的斗争，而且为这一斗争提供了直接有力的支持。

1945 年 8 月 23 日，苏丹民族主义政治组织——苏丹毕业生大会执行委员会通过一项决议，要求英军撤离埃及，同时还要求苏丹同埃及按照联邦的方式统一起来。苏丹毕业生大会是一个由各种派别组成的联盟。1945 年末，该组织中一部分拥护苏丹和埃及合并的成员建立了若干政党，其中最大的是兄弟党。这个党最初主张为实现全尼罗河流域的统一而斗争，即主张苏丹与埃及合并。另一部分成员主张苏丹通过与英国协商的方式获得独立，他们建立了国民党（一译乌玛党），又叫民族党。

尽管苏丹各政党在取得独立的方法上认识不一致，可是，苏丹人民争取民族独立的斗争却在不断发展。1948 年 3 月 21 日，苏丹所有民族主义政党在喀土穆举行会议，要求废除共同管理制度，并要求英国军队撤出苏丹。可是，英国政府拒绝了苏丹人民的要求。英国外交大臣贝文宣称：“苏丹法规仍旧不变”。

在对待苏丹问题上，英国与埃及有不同的立场，英埃双方虽然进行过谈判，但没有达成协议。1947 年，埃及把苏丹问题提交联合国安全理事会。安理会大多数成员国都支持埃及和苏丹人民提出的关于英军撤出的要求，支持苏丹人民有权决定自己未来的地位。由于英国和美国的反对，安理会对这个问题没有作出决议，英国为了维持其殖民统治，乘势对苏丹的管理政策作出某些调整。

1948 年 6 月 19 日，英国殖民当局单独宣布在苏丹实行宪政改革。新宪法规定，设立立法会议和执行委员会，取代过去的咨询委员会。立法会议的代表由全国各地（包括南部地区）推举产生。在较大城市采取直接选举办法，其他地区则实行两级选举办法①。执行委员会由 12 人增加到 15 人，其中苏丹人不少于半数。这个宪法规定英国总督仍掌握苏丹的最高立法权和行政权力。英国总督有权解散立法会议，否决立法会议或执行委员会所拟定的任何方案，有权最后批准法律，有权处理苏丹与其他国家的关系问题，也有权任命和罢免执行委员会的委员。

英国一手策划的宪政改革，理所当然地遭到苏丹人民反对。1948 年在苏丹争取民族解放运动和民族阵线各政党的号召下，抵制了根据英国拟定的宪法举行的立法会议的选举。1948 年 1—2 月，铁路工人连续罢工 33 天。其他

行业工人也响应铁路工人的号召，组织了两次连续 10 天的总罢工。1949 年 5

月和 1950 年 3 月，先后有 5 万工人参加大罢工。在工人运动发展的基础上，

1950 年 11 月 15 日成立了苏丹工会联合会，当时有 15 万会员，在动员苏丹劳动人民和各阶层人民争取民族独立的斗争中起了重大作用。1950 年，当学生们争取建立全国学生联合会的行动遭到殖民当局的镇压时，苏丹工会联合会积极支持学生反对殖民当局的斗争，从而建立了工人与学生的联盟。1951 年 7 月，苏丹工会联合会支持警察为组织工会，改善工作条件和提高工资而举行的罢工斗争，扩大了工会联合会的影响。

① 第一届立法会议有代表 91 人，其中直接选举产生的有 10 人，两级选举产生的有 58 人，其余由总督任命。

1951 年 10 月 15 日，埃及议会在埃及人民反英运动的压力下，宣布废除

1936 年英埃条约和 1899 年的英埃共管苏丹协定。这个行动受到了苏丹人民

的热烈欢迎，推动了苏丹民族独立运动的发展。1951 年 10 月 21 日，喀土穆

大学 300 多名学生举行示威游行，要求英军撤走，途中又有 3000 多人加入了

游行行列。即使是这样的和平示威游行仍遭到当局的镇压，有 15 名大学生被捕。

在争取民族独立的斗争中，苏丹争取民族解放运动和苏丹工会联合会发起建立了民族统一斗争阵线。除国民党外，其他大多数民族主义党派和组织都加入了这个阵线。在民族统一斗争阵线的领导下，1951 年 11—12 月，苏丹各地举行了群众性集会和示威游行，要求英军撤出苏丹，承认苏丹独立。面对这种形势，英国殖民当局一方面从埃及调英军来苏丹进行镇压，一方面提出新宪法草案，表示要给予苏丹完全自治，但又规定保留英国总督在苏丹的最高权力。

1952 年，埃及发生了七月革命，新政府对苏丹问题采取了不同于过去的立场，主张苏丹人民应该有自决的权利。埃及的这种立场有助于埃及和苏丹两国人民团结起来为摆脱帝国主义束缚而斗争。1953 年 1 月，埃及政府同苏丹所有政党（包括国民党）举行的谈判取得了成功，双方签订了关于埃及对苏丹问题的协定，承认苏丹人有权自决。在这种情况下，英国被迫于 1953

年 2 月 12 日同埃及政府签订协定，承认苏丹人民有自决权利。协定规定了一个为期三年的过渡时期，在这个时期内应建立议会和民族政府，但苏丹的最高立法权和行政权仍旧掌握在英国总督手中。为掩人耳目，协定规定成立一个国际性选举委员会，由埃及人、英国人、美国人、印度人各 1 名和苏丹人

3 名组成，由印度人担任主席。选举委员会根据立法会议批准的宪法主持苏

丹议会选举。关于苏丹的前途问题，协定规定将由 1955 年底召开的苏丹议会最后决定；在议会作出任何决定之前，一切外国军队和官员应撤出苏丹。英埃协定的签订，迫使英国放弃过去根据 1899 年的共管协定来管理苏丹的旧方式，这是苏丹人民长期斗争的结果。但是，英埃协定并没有解决苏丹问题，也没有取消英国的统治，美国在英埃谈判时充当仲裁人，乘机把魔爪伸进了苏丹。早在 1952 年，美国就在喀土穆设立了一个联络处，它实际上是美国的一个情报机构。

英国殖民当局施展种种阴谋，极力使苏丹议会选举有利于英国的殖民统治，力图把亲英势力塞进议会。1953 年 10 月，它颁布《反极权主义法》，目的是镇压苏丹国内的进步力量。但是苏丹人民不为英殖民当局的欺骗和镇压所左右。同年 11 月，根据英埃协定举行了苏丹议会选举。作为反帝力量统

一战线的民族联合党①获得了胜利，在下院获得 51 个议席，在上院获得 22 个议席②。选举结果大大削弱了英国在苏丹的控制权。英国殖民当局在苏丹人民的压力下，不得不实行行政机构的苏丹化。

1954 年 1 月，民族联合党组成了苏丹民族政府，该党领袖伊斯梅尔·阿扎里担任民族联合政府总理。民族政府成立后，开始把苏丹行政、警察和军队中原先由英国人担任的职务改由苏丹人担任。但是英国殖民主义者并不甘

① 民族联合党是 1952 年由兄弟党和一些赞同与埃及合并的党派所组成。

② 1953 年 11 月选举出来的苏丹议会，由下院议员 97 名和上院议员 50 名组成，其中 20 名由苏丹总督指定，而其余的由选举产生。

心自己的失败，他们千方百计地从政治上和经济上对苏丹民族政府施加种种压力，阻挠苏丹议会和政府的正常工作，还竭力挑拨各政党和议会中各个派系之间的关系。同时，英国加紧策划苏丹南方人民反对北方人民，破坏民族团结，以达到分而治之的目的，并且通过对南方一些部落的控制，以阻挠苏丹的独立。1954 年 2 月，英国唆使苏丹南部的阿尔巴西亚部落包围南部重要城市朱巴市，致使该城告急。1954 年 3 月 1 日，它又在喀土穆策划了国民党的暴乱，故意给民族政府制造困难。不仅如此，英国总督霍威还竭力主张苏丹要建立更多的国防军，并以英国对苏丹建军给予帮助为名，企图把国防军置于自己掌握之中，以便维持他们在苏丹的殖民统治和镇压苏丹人民争取民族独立的斗争。在民族政府成立不久，英国殖民当局就借口苏丹人民民族解放运动会造成宪政的瓦解，从苏伊士运河区调来 1.9 万名英国军队。英国总督霍威还粗暴地干涉苏丹自治政府行使其职权，无理要求在过渡时期内禁止所有埃及高级官员访问苏丹；无理限制苏丹的对外贸易，阻止它与社会主义国家进行贸易交往。但是，这些都遭到了苏丹自治政府的拒绝。

在苏丹人民争取民族独立的斗争中，主张国家独立的民族力量逐步统一起来。民族联合党逐步认识到只有独立才能完全掌握自己的命运，因此，它放弃了苏丹取得自决权后必须同埃及联合的口号，提出苏丹必须成为独立的主权国家的主张。国民党在 3 月 1 日暴乱失败后，一部分人也开始转变态度，倾向于不再受英国控制而要求独立。这样，苏丹两大政党在独立问题上认识趋于一致，从而有力地推动了苏丹人民争取民族独立的斗争。

英国殖民当局千方百计维护它在苏丹的权益。它支持英国资本家拒绝接受工人改善劳动条件的要求（苏丹大企业大多数为英国资本家所控制），还经常以关厂歇业等办法来破坏苏丹经济。苏丹工人阶级、特别是铁路工人再一次发动了罢工斗争。1955 年 3 月 12 日，2 万多名铁路工人举行了为期 5 天的罢工，使苏丹港、阿特巴拉和喀土穆之间的铁路交通陷于中断。英国殖民者秉承美国旨意，妄图把苏丹拉进他们所组织的“非洲腰带”集团。但是，苏丹政府坚决奉行和平中立政策，拒绝参加。

1955 年是苏丹过渡时期的最后一年。8 月初，苏丹政府宣布基本上完成了苏丹化。8 月 16 日，苏丹议会一致通过自决权的决议，同时要求一切外国军队在 90 天内自苏丹撤退。英国被迫同埃及商定在 11 月 13 日以前从苏丹撤

出全部军队。1955 年 11 月，最后一个英国士兵离开了苏丹领土。12 月 12 日，英国总督霍威辞职。苏丹各政党利用这个有利时机达成了重要协议：(1) 宣布独立；(2)选举制宪会议；(3)组织五人委员会执行元首职权等等。1955 年 12 月 15 日，苏丹政府总理阿扎里发表声明，苏丹政府主张不举行公民投票而立刻获得独立。

1955 年 12 月 19 日，苏丹议会下院一致通过了关于宣布苏丹为主权共和

国的决议。12 月 23 日，苏丹上院也一致通过了下院的这个决议。 12 月 31 日，议会通过临时宪法。1956 年 1 月，苏丹正式宣布独立。苏丹人民经过长期反对殖民主义的英勇斗争，终于取得了民族独立的伟大胜利。