一、要明确政治机关的性质、职能和作用

要恢复政治机关的职能、作用和威信，首要的问题就是要从理论上和实践上理顺政治工作与其他工作、政治机关与其他机关的关系。

历史上，我军政治机关同军事机关、后勤机关的关系在大部分时间里是密切融洽的。它们互相配合、相输相成，为我军建设发挥了各自的作用。虽然也曾一度有过不适当地强调政治工作的地位与作用的倾向，但都很快得到了纠正。从五十年代后期开始，在“左”的错误思想影响下，开展了批判“教条主义”和“资产阶级军事路线”的错误斗争，使政治机关同军事机关、后勤机关的关系紧张起来。特别是林彪主持军委工作以后，极力鼓吹“突出政治”、“政治可以冲击一切”的谬论，把政治工作摆在“高于一切”的地位， 不仅损害了军事干部与政治干部的团结，也严重损害了政治工作本身的威信。现实状况迫切需要我们进一步明确政治机关的性质、职能、作用，只有这样，才能摆正政治机关同其他机关的关系，发挥政治机关的职能作用，提高政治机关的威信。

为此，邓小平同志在 1978 年全军政治工作会议上郑重指出：“政治工作是党的工作，政治机关是党的工作机关。上级政治机关对下级党委、政治委员、政治机关的工作，应该进行指导，督促检查。”（《邓选》第 119 页） 对我军政治机关的性质、职能和应负的责任，作了明确的阐述。

其一，进一步明确了政治机关的性质，政治机关是党的工作机关。因此， 不能把政治机关同党的领导等同起来。政治机关、军事机关、后勤机关都是党委统一领导下的工作部门，它们是分工合作的关系，不存在谁大谁小，谁领导谁的问题。从而澄清了多年来被林彪、“四人帮”搞得模糊不清的一个重大问题，理顺了政治机关同其他机关的关系。

其二，进一步明确了政治机关的职能和应负的责任。政治机关作为党的工作机关，必须围绕党的工作中心开展工作，必须忠实执行党的路线方针政策，以此来体现党的领导。政治机关除了抓好自身建设以外，对下级党委、政治委员、政治机关的工作还负有指导、督促检查的责任，但决不是领导一

切，更不能冲击一切。

其三，进一步明确了政治工作是党的工作。因此，政治工作不仅政治机关、政治干部要做，而且还要依靠党团组织，依靠军事、后勤干部共同来做。明确了以上这几个问题，也就为恢复政治机关的职能、作用和威信创造了前提条件。