二、要坚决克服政治机关长期存在的问题

在机关工作中长期存在的各种问题是政治机关的职能与作用发挥得不好、威信不高的一个重要原因。邓小平向志在谈到体制改革时多次指出机关工作中的种种问题。

一是机关庞大、臃肿。“尽管我们部队这样大，但连队并不充实，而各级机关却十分庞大，臃肿的情况很严重。”（《邓选》第 73 页）这就影响了机关工作的效率。

二是官僚主义严重。他指出官僚主义的主要表现和危害是：“高高在上， 滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，询私行贿，贪赃在法，等等。”（《邓选》第 287 页）实际上，这种种官僚主义的现象造成了党同群众的严重脱离。

三是缺少必要的规章制度。“长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有些本位主义严重的人， 甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，扯不完的皮。”（《邓选》第288 页）严重影响了机关职能、作用的发挥。“还有，干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下”（《邓选》第 288 页）这就“必然造成机构臃肿，层次多，副职

多，闲职多”（《邓选》第 288 页），不仅机关缺乏活力和生气，而且助长官僚主义作风。

以上这些问题，如不能彻底解决，就不可能恢复政治机关的职能、作用和威信。因此，邓小平同志主张要从思想作风上，尤其是从根本制度上采取坚决有力的措施，坚决克服长期存在的这些问题。