五、在调动全体官兵积极性的基础上实行集中统一的管理

把民主集中制原则运用于军队管理，是毛泽东同志在我军创建之始就提出来的。他指出：“放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、 生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。”（《毛泽东选集》第四卷第 1275 页）邓小平依据新的历史条件，继承和发扬了这一光辉思想，把军队民主与集中在管理工作中辩证地统一了起来。

首先，治军从严，要正确认识官兵、对待官兵。邓小平认为，“就官兵关系来说，现在同战争时期就不同，怎样坚持官兵一致的原则，就要很好地研究，”（《邓选》第 115 页）随着社会生产力水平和社会文明程度的不断提高，官兵的主体意识、民主意识、科学文化素质也在不断提高。他曾举例说，“兵里面有些人，科学知识比连长、指导员多，就得请他当教员。”（《邓选》第 80 页）根据实行社会主义商品经济以后出现的新情况，他又多次提醒“经济民主很值得注意。”对于部队工作中发生的一些事故，他认为许多是“不会做工作，不会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的”

（《邓选》第 78 页）。这些重要论述，都表达了一个鲜明的思想：新时期军队管理要客观地认识和对待军队的官兵，全面地把握新情况、新问题、新特点，真正把全体官兵放在军队主人翁的地位。

其次，治军从严的主人翁精神，来自于军队的民主。军队的管理过程， 实质上是充分调动广大指战员积极性的过程。各级干部既是管理者，又是被管理者。因而，它不是某一层次某一个人的特定任务，而是人人有责。因而， 调动全员积极性，实行民主管理尤为重要。正如邓小平同志所说，“我们军队也要有民主，没有民主就不可能有自觉的纪律。”（《邓选》第 80 页）他认为，“必须有充分的民主，才能做到正确的集中。”因此，“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”（《邓选》第 134 页）他认为，管理者必须倾听被管理者的意见、建议和呼声，“要相信绝大多数群众有判断是非的能力”，“我们相信，我们的人民是顾大局、识大体、守纪律的。”（《邓选》第 134、135 页）他认

为，管理者要自觉地接受和欢迎被管理者的监督和批评，对被管理者的不同意见，“无论如何不能用压服的办法”（《邓选》第 135 页），而是要“随

时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益”（《邓选》第 301 页）。“希望各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作。”（《邓选》第 133～134 页）

第三，严格的管理，高度的集中，是充分发扬民主的条件和结果。邓小平同志明确指出：“我们要发扬民主，但是同时需要集中。也许现在和以后一个相当时候，更要着重强调该集中的必须认真集中，以便把效率提高一些。”（《邓选》第 246 页）“中国人民今天所需要的民主，只能是社会主义民主或称人民民主，而不是资产阶级的个人主义的民主。人民的民主⋯⋯ 同民主基础上的集中也分不开，”（《邓选》第 161 页）“不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”（《邓选》第 319 页）对于军队来说，严明的纪律和高度的集中更不能有丝毫的松懈，“我们过去革命，就是靠纪律，而且是自觉的纪律。中国共产党成立后，最好的风气就是这个。”（《邓选》第 363 页）一句话， 在民主基础上实行高度集中统一的管理，是军队建设客观规律的要求。

第四，科学化管理的前提在于正确的集中和决策。邓小平同志不仅对军队民主建设、集中管理提出了许多新的见解，而且十分重视管理者集中和决策的正确性。他在批评一些人命令不执行、指挥不服从的错误时，非常严肃地指出，“当然，决定一项事情，领导上要慎重，要注意”（《邓选》第 79 页）。这一要求，说明集中和决策的正确与否，对执行和服从有直接的影响。他在讲到广开言路和集中的关系时又指出：“人民群众提出的意见，当然有对的，也有不对的，要进行分析。党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释。”（《邓选》第 135 页）这就告诉我们，集中并不是群众意见的机械组合，而是在民主中辨别是非，在集中中形成正确的决策和指导，这是搞好管理工作的关键环节。

综上所述，邓小平同志以科学的世界观和方法论治理新时期军队建设， 指导相对和平时期的军队管理工作，继承和发扬了毛泽东建军思想，回答和解决了军队管理工作中的许多新问题。尤其是他关于以法治军、科学管理、从严治官、集中统一的思想，适应新时期军队建设需要，丰富和发展了毛泽东建军思想，成为新时期军队管理工作的重要思想武器。