二、以提高军队战斗力为目标

军队管理的目标是管理工作的起点和归宿。“军队是要打仗的”，这是邓小平同志逢会必讲的一贯思想。它指明了军队实现双重职能的最重要、最基本的途径，也表明了包括管理工作在内的军队各项工作的整体性目标，即提高军队的战斗力。

把提高军队战斗力作为管理的目标，就必须在军队各项工作中实行全方位的管理，因为战斗力是诸多因素、条件的有机融合。早在 1952 年 7 月，毛泽东同志就指出：“与现代化装备相适应的，就是要求部队建设的正规化， 就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练。⋯⋯必须加强整个工作上、指挥上而首先应该是从教育训练上培养那种组织性、计划性、准确性和纪律性。这是建设正规化、现代化国防部队所不可缺少的重要条件之一。”邓小平同志按照毛泽东这一思想，结合新的历史条件，具体地阐述了对军人、人事和人力的管理，对武器装备等物的管理， 对军事经费即财的管理，对作战、训练、行政和政治工作的管理，等等，并强调通过这些具体的、全面的系统管理，达成有机的综合，即保证部队具有正规化的工作秩序、训练秩序、战备秩序和生活秩序，保持军人庄重、威严的形象，核心是提高军队的战斗力。

把提高战斗力作为军队管理的目标，就要求各级的决策管理无条件地服从军队建设的大局。邓小平同志认为，整顿纪律、抓好管理，对于负有决策职能的各级领导来说，最重要的是要提倡顾全大局。“有些事从局部看可行， 从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”（《邓选》第 79～80 页）这就是说，各级的管理工作要为战斗力服务，就要做到下级的管理决策与上级的总目标相一致；本单位各项工作的决策与本单位的总目标相一致；被管理者与管理者在目标认识上的完全一致。只有这样上下一致，齐心协力，才能达成军队管理应有的效益。

把提高战斗力作为军队管理的目标，就要求各级的管理者围绕整体目标，实行按级负责。邓小平同志十分赞赏列宁的名言，“借口集体领导而无人负责，是最危险的祸害”，他强调指出：“在管理制度上，当前要特别注意加强责任制。”“任何一项任务、一个建设项目，都要实行定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几定制度。”（《邓选》第 140～141 页）他还结合自己的实践经验，极为形象地告诉我们，工作要有秩序、高效率，“就要有分工负责，要从上到下建立岗位责任制”，这样才能不致拖延推诿，互相妨碍，影响大局。“我的抓法就是抓头头，抓方针。”“（《邓选》第 67 页）邓小平把“抓头头”和“抓方针”作为领导实施管理的要诀，是现代领导科学、管理科学的重要原则。