四、提高效能的原则

这是邓小平同志讲得最多的一条原则。他在 1980 年中央军委常委扩大会议上的讲话中指出：“现在提出‘消肿’，主要是要解决军队机构重叠、臃肿，以及由此带来的各级指挥不灵等问题。⋯⋯因此，军队要提高战斗力， 提高工作效率，不’消肿’不行。”“总参谋部、总政治部、总后勤部三大总部为什么机构这样大？过去，每提出一个新的任务都要增加机构，增加人员，从来没有说减少人员。大家对公文旅行、解决问题慢，意见很多，这些也都和体制问题有关。”（《邓选》第 248～251 页）

军队体制、编制是一种排列组合。按照系统论的思想，结构决定功能。科学的编排组合，能把人与武器装备有机地融为一体，做到人尽其能，物尽其用，紧密配合，相得益彰。同样数量的人员和武器装备，排列组合、体制、编制不同，其效能完全不同。军队各级领导机关是一个多层次、多系统构成的纵横体系，是组织指挥军队的“中枢”。领导方法和领导作风的好坏，效率的高低，直接影响着部队的行动。而效率的高低，作风的好坏革从人员个体素质去要求是远远不够的，必须从科学的体制、编制上加以解决，因为体制、编制问题更带有全局性、稳定性和法规性。机构臃肿、人员庞杂、部门重叠、职责交叉，势必造成人浮于事、职责不清、互相推倭、枝节横生，严重滋长官僚主义、文牍主义、形式主义和烦琐哲学。由于政出多门，条条专政，互相牵制，往往造成下属无所适从，忙乱应付。这在平时，将严重影响领导机关的工作效率，严重挫伤基层的工作积极性和创造性；在战时，还将造成指挥上的不灵，影响到部队作战能力的充分发挥，导致作战行动的被动甚至失利。

遵照军委和邓小平同志的决策，通过精简整编，我军员额压缩 100 万人； 三总部机关精简 50％以上；撤销了铁道兵和基建工程兵；将军委直属的陆军各特种兵机关缩编为总参的业务部，各大军区也作了同样的改变，减少了层次，有利于陆军各兵种部队的集中统一领导和全面规划建设；保持了陆、海、空军和战略导弹部队的总体结构，比例更趋于合理；建立了比较完善配套的作战和保障体系；军队指挥院校形成了高、中、初三级培训体制，健全了专业技术军官的培训体制；国防科工委成为既是中央军委统一领导国防科技工作的领导机关，也是国务院所属各军事工业部的科研和国防工办的领导机关；明确了军事科学院为全军军事科学研究中心。由于这次精简整编认真贯彻了效能原则，我军各级领导机关就可以更好地把主要精力放在科学决策上，有利于实现目标管理、分级管理、按级负责，建立健全各种工作制度， 完善工作程序，不断提高科学管理水平。