三、完善干部制度，实现干部管理制度化

在新时期保证干部正确地选拔，合理地使用，干部管理要法规化、制度化。邓小平同志认为：“最重要的问题是，提出选拔中青年干部的任务以后，要着手去做。”（《邓选》第 342 页）“现在军队里的干部问题很值得注意。怎样按照选拔干部的条件去做，这很重要。”（《邓选》第 21～22 页）为此，他提出了完善干部制度的一整套设想，并且作了很大的努力，要使干部管理制度化，从制度上保证我军干部队伍实现“四化”。

由于林彪、“四人帮”的严重破坏，在相当长的一段时间里，我军干部队伍建设缺少必要的法规和制度，在选拔和使用干部问题上，主观随意性相当大，邓小平同志尖锐地指出：“有的人老以为自己一贯正确，闹新的山头主义，任人唯亲，用自己的好恶作标准来看干部，对自己好的就拉过来，不好的就排挤，总想自己搞一帮人，总以为不搞一帮人就办不成事情。”（《邓选》第 72 页）鉴于在干部问题上深刻的历史教训，邓小平同志明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”（《邓选》第 293 页）他认为：“现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法，不利于选拔和使用四个现代化所急需的人才。”（《邓选》第 286 页）“要解决思想问题，也要解决制度问

题。”（《邓选》第 292 页）“要改革现行的干部工作制度，建立有利于提

拔年轻干部的制度。”（《邓选》第 198 页）对建立这样一个制度，邓小平同志作过许多具体的指示。他指出：“体制、制度问题中，很重要的是建立军官服役、退役制度。”（《邓选》第 251 页）他还提出：“军队有些方面

的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”（《邓选》第 252 页）他要求有关部门着手研究这些问题。按照邓小平同志的这些设想和我军“三化”建设的需要，我军制定和颁发了新的《现役军官服役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》。这三个条例成为我军干部工作的基本法律依据，使我军干部工作制度化迈进了一大步。

邓小平同志在强调干部工作要建立一系列基本法规的同时，还提出了一系列具体的工作制度的设想，主要是：

选拔制度。邓小平同志提出了经院校培训生长干部的制度。他说：“军官的晋升也要制度化。每个阶段的晋升都必须经过学习，掌握现代化战争的知识。”“要从制度上考虑，从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练。”“排连干部要初级步兵学校毕业。”“营团干部要进过中级军官学校。” “军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当。”（《邓选》第 253 页）由于坚持了这一制度，我军干部队伍、特别是领导班子成员的文化程度和专业知识水平有了明显的提高。到 1986 年，集团军班子中，高中以上文化程度的占 82％；总部、大军区、军兵种一级的领导干部，60％具有大专文化程度，经过院校培训的占 75％；在军事干部中，空军的全部会飞行，海军的大多会操纵舰艇，二炮的大多能组织指挥导弹发射。各级领导班子整体素质有了很大的提高。
考核制度。邓小平同志提出：“要严格考核干部，并且把它作为一项制度坚持下去。”（《邓选》第 119 页）对如何进行考核，邓小平同志指出：

“要经过政治机关去考核、审查干部”（《邓选》第 22 页），在考核中，“我

们要全面地历史地看干部”（《邓选》第 71 页），并且要“严格考核，赏罚

分明”（《邓选》第 141 页），把干部的考核，同教育、使用、奖惩结合起来。

升降制度。邓小平同志坚决主张废除干部领导职务终身制。他提出： “任何领导干部的任职都不能是无限期的”（《邓选》第 291 页），“要根

据工作成绩的大小、好坏，有赏有罚，有升有降。”（《邓选》第 142 页）对选错了的干部要坚决换下来，不能只能上不能下。

退体制度。邓小平同志提出，要有退体制度，并且强调：“国家不建立退体制度会影响到整个国家的生气，军队不建立退体制度，也就不能保持自己的生气。”（《邓选》第 252 页）“有了退体制度，对各个部门、各级职务的干部的退休年龄有了明白规定，就可以使人人都知道自己到哪一年该退休。”（《邓选》第 198 页）这样，才有利于解决干部队伍年轻化的问题。
交流制度。邓小平同志认为，干部“在一个地方呆久了不好”，“有些人适当调动一下地方有好处，主要是换一个地方可以多接触一些人，多了解一些情况，遇事也会谨慎一些。”（《邓选》第 23 页）因此他主张：对于部要适当进行调整和交流，“如果有了山头，一定要去掉，要把山头平一平，把干部交流一下，不要挤到一堆。”（《邓选》第 23 页）
监督制度。邓小平同志指出，为了彻底解决少数干部搞特权和违法乱纪的问题，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”

（《邓选》第 292 页）他主张：“凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”（《邓选》第 292 页）