第十六章 军队管理的综合治理

综合治理，是 80 年代初党中央提出的解决社会治安问题的基本方针。

1991 年 3 月 2 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《关于加强社会治安综合治理工作的决定》。人民日报曾发表社论指出： “所谓综合治理，就是在党和政府领导下，充分发挥我们特有的政治优势， 动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化教育等多种手段，整治社会治安， 减少违法犯罪，保障社会稳定。”这是一条具有中国特色的搞好社会治安的新路子，也是社会主义制度的优越性在治安工作中的体现。近几年来，综合治理的方针作为一种有效的手段，开始引进我军带兵管理领域，并且取得了可喜的效果。我们所说的训管结合、管教结合。教养结合；有的部队总结的“三三系列管理法”；《新时期带兵浅说》一书中提出的“新时期带兵方法” 的综合运用，实际上就是综合治理在部队管理中的运用和发展。

就我军管理和带兵工作来讲，所谓综合治理，就是在党组织和行政首长领导下，把有关部门的力量组织起来，形成合力，使用多种方法，通过多种途径，发挥整体功能，以实现优化，高效的管理。综合治理的基本要素是： 一、加强党组织和行政首长的领导，这是综合治理的组织保证；二、运用行政、教育、物质等多种手段，动之以情、教之以理、严之以纪、予之以利， 以求收到综合效应；三、机关各有关部门通力协作，尽职尽责，齐抓共管。军队管理和带兵是一项带根本性、经常性、综合性的基础工作，关系军队建设全局，具有“全时制、全方位、全员额”的特点；它涉及军事、政治、后勤、技术等各个领域，是多因素的，不是单因素的，单靠个别业务部门和一种方法治理是难以奏效的。尤其是在社会主义市场经济条件下，军队管理的领域拓宽、难度增大，涉及面广。这就要求管理者运用多种方法，组织多方面的力量，调动各方面的积极性，形成多管齐下、齐抓共管的格局，以发挥各个部门，各种管理手段的优势和综合效应。过去一些机关部门，习惯于各自分别派出工作组下部队检查指导工作，出现”跳独脚舞”，“唱独脚戏”， “各自一把号、各吹各的调”的问题，政出多门，互不协调，形不成合力。机关各部门都强调自己工作的重要性，既给部队增添了忙乱，而且指导工作的效果也不好。近几年，强调综合治理之后，在党委统一领导下，组织各方面的力量，运用各种管理手段开展工作，有些机关组织联合工作组，由首长带队，深入部队检查指导工作，既抓行政工作，又抓政治工作和后勤保障工作，增强了检查工作的综合性，提高了工作指导的有效性。实践表明，综合治理调动了各方面的积极性、发挥了各个方面的优势。综合的力量，不再是一个一个力量简单的相加，它综合了各个方面的优长，使其力量发生了质的变化，强化了治理的效应。综合治理是系统管理，它不是头痛医头、足痛医足，而是全局在胸，着力治本。比如搞好安全管理工作，不能就安全抓安全， 就防事故抓防事故。而是从抓思想教育入手，加强专业训练，严格规章制度， 全面做好预防工作。综合治理就是“两手抓”，“一手抓建设，一手抓法制” “一手抓物质文明，一手抓精神文明”；“一手抓思想教育，一手抓改善生活”，等等。两手抓，两手都要硬。这是唯物辩证法两点论与重点论的有机统一。实际上是多种方法的综合运用，讲两句话，搞两点论，防止片面性， 增强管理工作的科学性和有效性。

综合治理体现了唯物辩证法。军队管理领域，是由宏观和微观上无数矛盾运动的必然结果，科学管理要求我们必须用唯物辩证法的观点认识和解决矛盾。军队管理是个充满矛盾的系统，其组织系统的复杂性、管理对象的多样性、人员思想和部队任务的多变性，决定了军队管理领域充满着辩证法。搞好军队管理一定要讲辩证法，讲辩证法的管理才是科学的管理。比如管人与管物、奖励与处分、严格与说服、治标与治本等诸多矛盾的正确处理，就需要进行辩证的思考。既要看到事物的现象，又要看到事物的本质；既要看到主流，又要看到支流；既要看到局部，又要看到整体；既要看到现在，又要预测未来，不断更新管理观念，丰富管理手段、拓宽管理途径、完善管理机制。否则，只是知其一不知其二，只见树木不见森林，一条路走到黑，就会犯形而上学的错误。

综合治理，必须纳入法制的轨道，依据条令条例治理。综合治理所涉及各种方法、各种手段，都有法规规范。思想教育的方法有政治思想工作法规； 行政的方法有行政管理的法规；物质的手段有经济法规，等等。事实上不可能存在超法律的手段，各种手段都属于法规制度所规范的范畴。综合治理必须贯彻依法治军的方针，严格依据条令条例实施管理。同时还要用规章制度明确各有关部门在综合治理中的责任，谁主管，谁协同，各司其职、各负其责，否则，综合治理，谁也不理，这是我们应当力求避免的。