第四节 高技术战争条件下军事管理必须运用现代化的管理方法

管理方法是指执行管理职能和实现管理任务的手段和途径。管理工作的有效性有赖于方法的科学性。高技术在军事领域的广泛运用，使武器装备、军队的编制和作战方式发生了重大的变化，同样，也必然促使军事管理方法的发展。这就要求我们在运用我军传统的管理方法的同时，重视发展和创造新的管理方法，引进和惜鉴现代管理方法。我军传统的管理方法，比如注重思想政治教育、坚持群众路线、领导干部以身作则、坚持用条令条例管理部队，等等，是我军丰富的管理经验的科学总结，是行之有效的，必须结合新的情况运用。同时，我们要不断创造新的管理方法，运用现代化的管理手段， 以适应新情况和更高层次的需要。邓小平同志曾经指出：“过去的连长，驳壳枪一举，就是‘冲啊’！现在连长的知识要求比过去多得多，更不用说连以上的干部了。打起仗来，给你配几辆坦克，配一个炮兵连，还要进行对空联络，你怎么指挥啊！这就要求提高干部的指挥水平。”①提高干部的指挥管理水平，就要在继承和发扬我军管理优良传统的同时，努力掌握现代化的管理方法，以适应高技术条件下的军事管理。军事管理是一门综合性很强的科学，它吸收了社会科学，自然科学和技术科学的丰硕成果。我们要提高管理能力，需要学习多方面的知识，如系统论、控制论、信息论、运筹学、教育学，心理学等，这样才能丰富知识，开阔眼界，实行有效的军事管理。江泽民同志说：防止工作的片面性，还要引进科学方法，什么矩阵式管理啊，我们部队都要采用。如果没有系统工程的方法，没有矩阵式管理，还是用过去的那种方法，‘躲进小楼成一统’，就不可能有现代化的管理，我们军队也是一个庞大的系统，要用系统工程学的办法去考虑问题。管理是复杂的，有纵向的，有横向的，要用矩阵式的管理方法，去研究这些问题。在高技术条件下，我们在军事管理中要广泛运用现代化管理方法，以提高军事管理的水平。

一、运用系统工程的方法。系统工程是一门综合性的工程技术，也是一种组织管理的科学方法。它以整体系统为研究对象，运用系统方法对各类系统进行最佳设计、最佳决策、最佳控制和最佳管理，以达到最佳效益。它从整个系统的角度出发，综合运用各门科学、技术，对组成系统的各个部分进行分析、评价和综合，保证用最少的人力、物力和财力，在最短的时间内达到系统的预期目的在科学技术不发达，武器装备比较简中的情况下，人们还可以凭经验来管理，随着武器装备的发展，特别是在高技术条件下，军事活动日益复杂，仅凭经验管理就不能驾驭现代化的装备，这就必须运用系统工

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21 页。

程的方法，把各个环节科学的组织起来，以达到省时省力、经济节约的效果。60 年代美国制定和实施的”阿波罗”登月计划，参加人数多达 42 万，涉及

几百家公司，共大小 150 万个项目，作为阿波罗飞船的运载火箭，就有 560

万个零件，相当于 2 万台电视机同时工作而不允许有一个部件发生故障。当时就是运用系统工程方法而获得成功的。我国在原子弹、导弹、卫星的研制方面，运用系统工程学的理论和方法也取得了重大的成就。高技术条件下的指挥管理涉及到战略与战术、全局与局部、宏观与微观等方面的复杂关系， 我们要确立系统管理的思想，变单一性思维为系统性思维，着眼于整体效益， 运用系统工程的方法科学地组织力量，周密地统筹、协调和控制，以实现最佳的管理效益。

二、运用矩阵式的管理方法。矩阵管理是系统式、多维式管理，是相对于传统的一维式管理而言的。这种管理方法将管理部门分为两种：一种是传统的职能部门，即纵向的垂直联系。一种是为完成某项专门任务而由各职能部门派人组成，并指定一名负责人的专门小组，任务完成后，其成员就回原部门。如果这种专门小组有若干个的话，其横向的联系与原垂直领导的纵向联系，两者形成一个矩阵，因此叫矩阵管理。矩阵管理具有双线指挥，协同管理、协商一致决策的特点，它将各部门的专业人员集中使用，便于集思广益、互相协调、互相学习、互相促进，避免各部门的重复劳动，减少经费开支。这种管理方法，既能集中专业人才完成任务，又有发挥职能部门的作用。矩阵管理在军事管理中通常用于领导机关、军事科研、军工生产等方面，比如机关的协调和协作，一项科研课题任务的完成，乃至卫星、导弹的研制和试验，采用矩阵式管理能够显著提高管理效益。

三、运用目标管理的方法。目标管理由以任务指导行动转向以目标指导行动，由明确工作范围转向明确工作方向，这就把目标作为上下共同为之奋斗的最终结果，具有主动的意义。上级只需从宏观上控制目标的达成，抓影响目标实现的关键性、方向性、全局性的因素，着力发动全体人员参与管理， 使众多的部门和全体官兵紧紧围绕目标的实现，依据一定的规则相互联系、相互制约，形成一个协调运转的有机整体，目标管理强调工作成果，注重管理效率，以成果论高低、评优劣，以充分调动群众的积极性，激励广大官兵向更高层次迈进。

目标管理从程序上可分为确定目标、目标分解、目标实施、目标考评 4 个基本步骤。确定目标是管理工作成败的关键。明确目标是提高管理效能的前提，目标不明就会使部队无所遵循，迷失管理方向。制定目标必须遵循科学的决策程序，认真调查研究、反复进行论证，集思广益，慎重决策。目标既要有一定的高难度，又要经过努力可以实现，把挑战性和可行性结合起来。目标分解，就是把总目标分解到吝层次、各部门，直到每个人。通过分解， 纵向到底，横向到达。使每个层次、部门和个人都明其职，负其责，人人肩上有目标，个个身上有压力，包括数量、质量的标准和时间的要求，以使各项管理工作有计划、有步骤、有目的地展开。目标实施，是目标管理的执行阶段，也是目标管理的关键环节，要及时协调、有效控制，防止偏离目标现象的发生，目标考评，就是考核绩效，为实施奖惩提供依据，同时，总结提高，以指导下一个目标的实现。考评中要尽可能地量化标准，明确职责、全面检查、综合评定，并排出名次。这种目标管理的方法，是一种依靠群众， 广泛调动群众的积极性的方法，有利于使部属在管理实践中增长才干。英阿

马岛之战，英国战时内阁对前线指挥官就采取了这种管理办法。当时内阁主要是明确了占领马岛这一总目标，并赋予了前线指挥官组织指挥和管理特混舰队战斗行动的全部权力，只作了 3 点指示：尽量减少伤亡；不要轰炸阿恨廷本土；何时登陆要看政治需要。在整个战争过程中，内阁再没有对作战部队下达过任何作战命令和提出军事方面的建议，更没有对前线指挥官进行过任何具体干涉，就连选择圣卡洛斯登陆地点这样重大的问题，也是由两位前线部队司令自己决定的。因此，保证了指挥果断，不误战机，对作战胜利起了重要作用。高技术条件下的现代战争，战场情况急剧变化，任何预想不到的情况都可能随时发生，这就要求指挥员果断予以处置。运用目标管理的方法，对部属授职、授责、授权，允许其在总的战略思想和作战目标指导下， 根据战役战斗部署，果断地处置战场上的有关事宜，有利于作战目标的达成。

四、运用电子计算机技术。电子计算机的发明和运用，是本世纪最大的科技成果之一。目前已经成为高技术条件下军事管理不可缺少的先进工具。高技术条件下的军事管理，突破了传统的定性管理，大量的运用定量管理的先进方法。电子计算机运算速度快，精确度高，通用性强，具有“存贮”、“记忆”和逻辑判断的功能，广泛运用电子计算机，使军事管理更加科学化、精确化、高效化，促进指挥管理自动化。目前电子计算机在军事领域中的用途已达 2 万余种，一些国家军队的作战、训练、武器研制、后勤补给、院校教学等方面的管理，已广泛运用电子计算机，使各方面效率成几倍、几十倍的提高。美军旅以上司令部已普遍使用微型电子计算机管理系统，全军建立了 1000 多个计算机中心，部队管理效率大为提高。其空军建立了后勤自动化

系统后，就撤销了 44 个大型仓库，减少后勤人员三分之二。法国空军后勤自

动化系统管理的物资达 25 万多种，过去军械仓库靠人工清点要 3 个月以上的

时间，而用电子计算机只需 40 多个小时。电子计算机的运用给军事管理带来了新的革命，大大地节省了人力、物力、财力资源，极大地提高了部队作战和保障能力。

总之，在高技术条件下搞好军事管理，我们要坚持依法治军、从严治军的方针，坚持科学管理的原则，运用政治的、行政的、经济的、法规的、技术的管理方法和手段，实行综合治理，要把传统的管理方法与现代管理方法结合起来，把定量管理与定性管理的方法结合起来，把严格管理与耐心说服教育结合起来，广泛运用先进的管理技术和管理手段，提高管理水平，以求军事管理的高效益。