第二节 关于加强法制建设的思想

邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。

依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针， 严格依据法规制度实施管理。十年动乱期间，我军的法制建设曾经遭到过严重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的规模越大，就越要坚持依法治军的方针。

依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、

离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、

《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队“臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度， 强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完善，保证了管理工作的顺利进行。

依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处， 就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增强，遵纪守法的自觉性明显提高。

依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置， 有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。