第二节 坚持依法行政原则强化部队管理

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页、120 页。

一、依法行政是市场经济条件下加强军队管理的根本问题。邓小平同志曾经深刻地指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。1992 年年初、当市场经济刚刚兴起的时候，他在南巡谈话中又强调指出：“还是要搞法制，搞法制靠得住些。”加强法制建设，坚持依法行政的原则，这在市场经济条件下有着更为重要的意义。市场经济的运行机制、调控手段和行为规范，都需要健全的法制做保障。从这个意义上讲，市场经济就是法制经济。市场经济条件下的军队行政管理工作实现组织、协调和控制的职能，尽管要运用行政的、教育的、经济的等多种手段，实行综合治理，但无论任何手段都要依法办事。教育的手段有思想政治工作法规，行政的手段有行政管理法规，经济的手段有经济法规，没有超法律的思想政治工作手段、行政手段和经济手段，各种手段都属于法规规范的范畴，都必须纳入法制的轨道。军队管理工作，就其总体讲，属于军事行政工作，依法付政是军队管理工作的基本特征和根本问题。法律无情、威力无比。它代表人民群众和全体官兵的根本利益，受国家强力的保护，具有鲜明的阶级性、严格的规范性、很大的强制性、很高的权威性和相对的稳定性。军队的法规制度，反映了军事活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。依法行政，才能从根本上治理松散，用法律、法规和规章规范每个军人的行为， 统一全军的意志和步伐，使其运转自如，保持强大的战斗力。市场经济带来了人财物的大流动，人们的各项活动，只有纳入法制的轨道，才能建立良好的市场关系和中场秩序。中场经济如同一个法制的世界，离开法规制度，一切活动都难以正常开展。市场经济条件下，随着军队接触社会、接触群众的机会增多，交往日益频繁，涉法问题也随之增加；军人家庭及其亲友的涉法问题常常困扰着部队官兵；军队内部各种关系的调整、各种秩序的建立和完善，都要依靠法律、法规和规章规范和治理。在市场经济条件下，作为协调和规范人们行为的军队行政管理工作涉及的内容更加广泛，遇到的情况更加复杂，离开法规制度，遇事只靠临时决策和单纯的说服教育是不能奏效的。只有依法行政，才能若纲在网，执简驭繁，管理工作才能管之有据，强而有力，提高效益。才能科学地调整军内外各种复杂的关系，解决众多的矛盾， 维护良好的内部秩序，增强军内外团结，保持部队高度的稳定和集中统一。近年来，一些军营一度出现个体户摆摊设点，打工妹随意出入，部队有的官兵不请假外出等现象。正规的军营秩序受到了市场经济大潮的冲击。在这种情况下，一些部队在加强法制教育的同时，依据条令条例的规定清理和整顿营区秩序，大力加强作风纪律建设，强化部队行政管理，一扫上述松散现象。实践表明，依法行政是军队管理工作的一大特色，是在市场经济条件下强化军队管理工作的重要原则和根本措施。

二、依法行政，要建立、健全适应市场经济的军事法规制度。立法是执法的基础，有了健全的法规制度，行政管理工作就有了依据。邓小平同志指出：必要的规章制度一定要恢复和健全。军队所有的领域、所有的方面，都要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。建立市场经济体制是长期的任务，军队行政管理必须适应这个大局，在法规制度上必须有一个较大的进步。一方面，在计划经济下已经习惯并一贯强调的一些制度和作法，有的已经不能完全适应市场调节规则的要求，原有的条令条例需要进一步健全和完善；一方面需要出台一些新的法规，以使我军的行政管理适应市场经济的发展和需要。比如，我军纪律条令颁发三年多来，有效地

维护了军队纪律。但是，市场经济的发展，又给军队纪律建设提出了新的要求，这就要按照条令的授权，由有关领导机关制定奖惩实施细则，强化约束手段。又如，随着市场经济的发展、军地反差的增大，军人后顾之忧增多。军人家属住房难；一些基层干部、志愿兵家属，因为夫妻分居两地、家庭拖累大等原因，在优化劳动组合中“落岗”；在私人企业、三资企业工作的军人家属请探亲假和报销路费难；等等。这就亟待制定军人及其家属优待法， 军人转业、复员、退伍安置法。再如，随着竞争机制引入军队行政管理领域， 需要法制保障公平竞争。而当前选送学员、选配骨干、选改专业军士、选调汽车驾驶员等，由于缺乏严格的法制约束和具体的惩处规定，有的单位出现了请客送礼、走后门、拉关系等现象，使一些条件优越的同志失去了竞争机遇，挫伤了干部战士的积极性，甚至酿成了事故案件。这就需要制定新的法规制度，以维护干部战士的合法权益。总之，随着改革开放的发展和市场经济的确立，只有不断解决目前仍然存在的法治观念淡化、法规制度不够完善、有的法规内容陈旧落后等问题，才能提高依法行政的水平。

三、依法行政，要加强法制教育，强化法制观念。不知法，不懂法，就谈不上依法管理。要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知之深切，方能行之自觉。知法、懂法，掌握法规制度的精神实质，才能守法、执法。我们要提高条令条例教育的有效性，增强官兵按章办事的自觉性，把法规制度变成广大官兵的自觉行动。邓小平同志指出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制教育。要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。他还要求各级学校都要设置有关法制教育的课程。近些年，全军根据党中央，全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正在进行第二个五年普法教育。我们要通过广泛深入的普法教育，不断增强法律意识和遵纪守法的自觉性，使我军的行政管理工作适应市场经济发展的需要。

市场经济的发展，势必影响我军行政管理工作的方方面面，我们只有进一步加强法制教育，坚持依法行政的原则，才能把部队行政管理工作做得更好。当前不少带兵干部，对部队行政管理法规不甚了解或一知半解，执法者犯法的情况时有发生。不久前，我们到一个部队察看行政看管室，发现被看管人员全部超过了条令规定的时限，当我们向部队领导同志指出这是执法者违法的行为时，他们才大吃一惊，表示马上纠正，说明没有很好学习条令的有关规定。当前一些单位条令教育存在的一个较普遍的问题是教育的肤浅性、突击性、盲目性，它严重影响了依法行政的效果。有的在条令条例教育中主要采取死记硬背、考试和突击的方法，只管组织学，只管条令背得熟不熟；不管学习效果如果，不管是否真正理解了含意，存在为学习而学习的盲目性，因此，出现了“背得很熟、忘得很快、养成很差”的现象。上级考核时，突击学习、死记硬背，把法规制度教育变成了应付上级的一种手段，严重影响了依法行政的落实。实践表明，当前，很有必要改进法制教育的方法， 坚持经常，持之以恒，学习紧密联系部队实际，着重理解精神实质，切实把法规制度和各项规定变为广大官兵的自觉行动，把依法行政提高到一个新的水平。

四、依法行政、要严格执法，加强法制监督。在法制建设中，执法是法律实践的中心环节，制定法律是为了执法。法规制度能否实现其社会功能，

实现的程序如何，取决于法律的执行程度，立法是前提，执法是关键。要坚持有法必依、违法必究、执法必严和依法行政的原则。对一切无纪律、无政府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。在市场经济蓬勃发展的形势下，一些地方厂矿企业，特别是合资、外资企业，为什么秩序井然、效益很好，一条重要的经验，就是执法严格，赏罚严明，谁违反了厂规厂纪，要受到严格的制裁，甚至要被炒“鱿鱼”。军队是高度集中统一的武装集团，市场经济越发展，部队更要严格执法。制定法规、学习法规，都是为了执行法规，只有严格执法，才能切实贯彻落实依法行政的原则。当前，一些单位在市场经济条件下强化部队行政管理，只重视严格要求的一面，忽略了依法行政的一面。随意采取一些与部队法制建设和条令条例精神不相符的“土章程”、”土政策”，以言代法，以权代法。正如有的领导同志指出的，现在有的名为按条令办事，实际上有不少是违反条令，随心所欲来解释的。市场经济的发展，对军队行政管理提出了更高的要求，只有严格、认真执法，依法行政，才能坚持管理工作的高标准，保持管理工作正确健康的发展方向。这就要求我们坚持用法规制度规范军人行动、规范内部秩序；按照条令条例的规定履行职责，强化各级干部在其位、谋其政、行其权、尽其责的意识， 启动其恪尽职守的内在动力，自觉履行职责；坚持依据条今条例的规定实施奖惩，论功行赏，论过行罚，赏罚分明。当前，由于市场经济发展很快，有些法规制度一时来不及修订，军委、总部及时发布了法规性文件或暂行规定， 这些规定有很强的现实针对性，是保持军队稳定的高度集中统一的需要，必须严格执行，认真落实。严格执法，还要按照条令条例的规定强化法制监督， 建立健全行政领导按级监督、机关部门互相监督、发动群众参与监督，加强党内监察、行政检查和舆论监督，积极同一切违反乱纪行为做坚决地斗争； 建立健全举报制度、评议制度、申诉制度、控告制度等，使法制监督逐步走上经常化、制度化的轨道，以保证法规制度的贯彻执行。