第三节 加强正规化建设是治松治散的根本途径

我军有着从严治军的优良传统。当前有的部队管理工作出现的松散现象是前进中的问题，是完全能够加以治理的。一些单位治松治散之所以成效不大，主要是停留在表面上，头疼医头，足疼医足，就事论事，未能从根本上解决问题。治松治散有许多方法，诸如思想教育的方法、行政管理的方法等。但是，最根本的方法是采取综合治理的方法；治松治散，有多种途径，诸如进行作风纪律整顿功口强军事训练等，但是，最根本的途径是加强正规化建设。正规化是我军建设的目标之一，是实现现代化的必要条件，涉及到军队建设的各个方面。从正规化建设人千治松治散，能够调动各方面的积极因素， 从根本上治理松散。

正规化要求做到“五个统一”，即统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练。而松散，恰恰是不集中，不统一，有令不行，有禁不止， 各行其事，把条令条例放在一边，自己乱定“土政策”、“土章程”。就拿统一编制来说，有的师超配班长百余名，长期占用基层干部战士 200 多人。

有个单位竟私自多征 20 名女兵。个别单位曾把女兵也改为志愿兵，置编制法规于不顾。治松治散，就是要坚决实行“五个统一”，强调集中统一，增强整体观念，全局观念。

正规化要求做到“四性”，军队应具有严密的组织性、周密的计划性、高度的准确性、严格的纪律性。核心是纪律性。纪律是军队战斗力的重要因素，是团结自己战胜敌人和完成任务的保证，为军队的命脉所系。军队天大都要讲纪律。造成松散的一个根本原因，是由于缺乏组织纪律观念，各行其事，我行我素，治理松散，必须大力加强纪律建设，使人人都在严格的军纪约束和控制之中。

正规化要求维护“四个秩序”，即正规的战备、训练、工作和生活秩序。松散的问题，正是缺乏正规的秩序。秩序井然，军队能快速反应，有节奏地正常运转。“四个秩序”是军队素质的重要标志，也是从严治军的必然要求。

正规化要求把全军的各个方面用正式的规格，即条令的规定彻头彻尾地统一起来，实行条令化、规范化、制度化。条令条例具有极大的权威性，是军队建设的法典，是将千军万马组成一个整体的”链条”。从严治军要体现在依法治军上。我们应当看到、条令条例具有把全军各个方面统一起来的特殊功能，是治松治散的有力武器，也是军队正规化建设的根本依据。

重“人治”轻“法治”是一个不好的传统。我军在新中国成立前，由于长期处于分散的游击战争的环境之中、部队的游击习气较甚，中华人民共和国成立之后正规化建设一度蓬勃发展，后来又受到严重的干扰破坏，一些同志法制观念不强、条令意识淡化，管理部队的随意性较大。“条令不如口令， 法治不加入治”，“一个司令一个令”，以权代法，以言代法的现象在有的单位仍然存在，一些同志习惯于凭个人经验办事。这是造成松散的又一个重要原因。加强正规化建设，依据条令治松治散，就要大造舆论、深入宣传，

增强条令意识。50 年代，从军委、总部首长到连队官兵，人人讲条令，处处学条令，坚决按条令办事。全军高度集中统一，秩序井然，军容严整，我军在国内外享有崇高的声誉。今天，我军的条令条例和法规制度更加健全和完善，但法规毕竟不能自然生效，要靠人去执行。只要我们认真贯彻执行好条令条例，我军正规化建设就会大大前进一步，松散现象就会得以很大改变。在治松治散、加强正规化建设中，要特别防止这样三种行为。一是“短

期行为”。就是上级催一阵子，下面动一下子，临时突击，勉强应付。当上级检查、年终评比、召开现场会时，不惜停止操课，加班加点进行突击。二是”表面行为”。把正规化搞成了简单化，装磺门面，做表面文章，有的为了应付检查，小便不准进厕所，就餐不准进食堂，午休不准床上躺，以保持“整洁”供观赏。三是局部行为。只抓下不抓上；只抓部队，不抓机关；只抓战士，不抓干部。把正规化建设局限在基层，在分队。结果上下之间、干战之间反差很大，致使正规化建设不能持久，不能取得整体效应。

治军先治将。实现正规化，关键在领导。治松治散要着力从领导干部、领导机关治起，如果不首先解决领导机关的问题，只是忙于抓基层的松散问题，那实际上是“上面得病，下面吃药”，无济于事。邓小平同志说：“治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严”。治松治散，首先要从领导机关、领导干部治起，从而带动全局。我们的各级带兵干部如果都象 50 年代几位老帅那样身体力行，致力于我军正规化建设，松散就不愁不能治理。那时，老帅们亲自撰写文章，在报刊上和各种会议上宣传正规化的意义；亲自主持制度条令条例，亲自深入部队检查指导，组织指挥部队演习。高级将领们身着士兵服装，佩戴列兵军衔，下连当兵，与战士同吃、同住、同操作、同劳动、同娱乐，给部队了作出榜样。新的历史时期，只要我们各级领导、各级机关带头抓好正规化建设，部队的松散现象是完全能够治理的。