三、外国军队加强基层管理的做法

基层是军队的基石。在相对和平时期和高技术战争条件下，为了增强部队的战斗力，一些外国军队日益重视基层建设，并采取了许多有力的措施，加强基层领导和管理。

（一）建立独特而有效的管理体制和制度

体制制约着部队管理。一些外国军队为了加强基层管理，建立了符合自己国情和军情的管理体制，使基层管理收到了良好的效果。这些年，美军通过实施”科霍特”计划，组建“科霍特”连，加强基层建设。“科霍特”是英语“凝聚力，战备和训练”3 个词的缩写。“科霍特”连是指将军事训练、增强部队凝聚力和加强战备融为一体的连队，这种连队是仿效学校学生同时入学，同时上学和同时毕业的方法，来加强部队的训练和管理。首先是选好指挥人员，并进行培训，然后到新兵连训练基地与新兵一起生活、训练，组建为”科霍特”连编人作战部队，3 年内人员基本不变。“科霍特”连的优点是：新兵入伍后以连为单位一起训练、一起服役、一起轮换，便于官兵互相了解，增加信任，同心同德完成各项任务；“科霍特”连的训练和作战任务明确，利于军官消除临时观念，新兵训练质量好；“科霍特”连不存在“二次分兵”，既减少了人员流动，也节省了很多开支。再是实行“团队制度”，采用美军历史上有卓越战功的团的番号，编配曾在该团服过役的上校以上的退役军官为名誉团长，其主要任务是宣传本团的光荣历史，进行传统教育，增强官兵的荣誉感，增强部队的士气，弥补了“科霍特”连临时组建缺陷。三是在军官中实行“帮教制度”，上级军官帮助一名或数名下级军官，增强军官之间的友谊和了解。为了加强对部队的领导和管理，最大限度的提高分队战备水平，美陆军还在营级分队建立了战备委员会和预算咨询委员会。主要任务号加强对人、财、物等资源管理，以最少的资源，通过训练，最大限度地提高分队的战备水平。美军这些组织、机构和制度的建立，强化了对基层的控制，提高了管理效果。

日本自卫队基层管理体制的一个独特的组织形式是组建“营内班”。日本自卫队规定，除军官和已婚的军士外，其他人员都必须在营区内居住，并编成若干”营内班”。“营内班”一种是打乱正常建制混合编成，一种是按建制编成，“营内班”具有家庭气氛，加强了对基层 8 小时正课以外时间的管理，成为防止松散的有效措施。德军为了管好士兵的日常生活，十分重视军人的“内部勤务”建设。部队营区或其他军队设施均设有一名营区官，负责分派岗哨，维护营区安全、秩序和纪律，营区官有权惩处在营区内的迁纪者。各连均设一名周值班上士负责检查本连人员的安全、纪律、秩序和卫生，在本连区域内是连长和司务长的常务代表。此外，还指派一名下士负责日常事务，每天更换一次。值班下士主要负责督促士兵按时起床、出勤、用食、就寝。这种多层次的管理制度，各自责任明确，加强了对基层的管理和控制。

建立适应民族特点的管理体制。一些多民族的国家，其管理体制照顾了民族特点，印度是个多民族国家，其军队按不同民族。种姓和地区编成联队，然后再以营为单位将其编人旅以上各野战部队。印军步兵联队大体上分为三类：一是单一民族联队，由某尚武民族士兵组成，如锡克、高尔瓦尔、廓尔咯等联队。二是多民族混编联队，由两个以上民族与种姓的士兵混合编成。三是全民族联队，从营到班不分民族、种姓和地区混编。这种联队在武器装备和待遇上都优于其他联队。目前印军大力发展多民族混编联队，逐步消除单一民族联队，以加强对军队的管理和控制。

（二）健全法规制度，严肃军队纪律

依法治军，严肃军纪，把一切活动纲人法制的轨道，是外军基层管理的显著特色。

法规制度比较完善。发达国家形成了层次分明，门类齐全的军事法规体系。美国除国防部颁布的适用于全军的争令外，各军兵种还根据各自的特点，制定和颁布了数百种适用于基层管理的等令条例和规章制度。以陆军为例，从军事训练到保密制度，从领导艺术到个人事务，伙食堂管理到营区美化，等等，都有相应的规章。陆、海、空军还每年修订颁布《军官手册》、《军士手册》、《士兵手册》。日本自卫队对士兵的一日生活制度都有严格的规范，从起床到熄灯就寝都有具体规定。日本士兵请假，《陆上自卫队服务规则》对批准权限、时限、注意事项等都作了明确、具体规定，要求不能按时归队者须预先向连长提出理由，得到批准；在临时遇到特殊情况不能按时归队时，如附近有驻军，须迅速向当地驻军报到，接受该部队首长指示。超过归队时间的士兵必须在归队后交出市、区、村长，警察局长或医生及其他有关领导出具的证明，取得延迟归队的许可，如无故延迟归队，立即给予训戒、减薪等处分。健全的规章制度，使官兵的一举一动都有法可依，有章可循，促进了基层管理规范化。

法制教育比较经常。一些外国军队认为法制建设的中心是教育，把法制教育纳入了部队、分队和院校训练计划。强调一切军人都要接受军法军规军纪的教育，使其知法懂法，为守法打下坚实的基础。德军规定每个人都必须修学法律课。士兵的法律课由分队指挥员讲授。士官和军官的法律课在院校上，由法律教授担任。共同的内容是基本法（宪法）、军人法、刑法、惩戒法等。日自卫队士兵及军士晋升都要通过军法考试，不及格者不予提升。

执法执纪非常严格。外军认为治军的要则是赏罚严明。凡安心服役努力工作、有贡献的都要予以表彰和奖励，凡违反军纪军规者都要给予纪律处分。美军强调“法律和条令是部队一切行动的依据”。美国《军事统一法典》规定对擅离部队、逃亡、对军官不敬。违抗命令等 58 种行为可实施军法惩处，其中最重者可判处死刑。1987 年美舰访问青岛时，有个电话兵把外人领人舱室，被副舰长发现，当场宣布给予二级禁闭处罚。

（三）强调人的因素，重视精神教育

一些外国军队在基层管理中，把对人的管理放在了重要位置，强调发挥人的作用，实行“软管理”。不久前颁发的美陆军新一代《作战纲要》就鲜明地提出，“人的因素将在未来的战役和战斗中起决定作用”，“士兵是陆军作战原则的核心，是陆军取胜意志的基础”，“归根结蒂，决定胜利的是士兵”。因此，美军重视了对士兵进行政治精神的教育，用思想教育的方法，即“软管理”的方法，调动广大基层官兵的积极性和创造性。美军把这种管理方式称做“社会政治训练”，德军叫“精神领导”，日本自卫队则称为“精神教育”。这些年来美军改革传统的带兵方式，由”命令——服从”型，向“领导——追随”型转变，要求部队，分队领导者成为”疏导者”、”启迪者”、“凝聚者”，领导者要象磁石那样，将部属团结在自己周围，形成一个向心力很强的战斗群体。美军十分重视运用电影、电视、报刊等官兵喜闻乐见的形式进行不间断的思想灌输。据称美军有定期刊物 3100 多种，发行

200 万份，国防部还通过 300 家电台、电视台，每年放映 3500 部电视片、租

放电影 1100 多部。以色列的《军中之营》杂志居全国杂志发刊量的第二位，

军中的广播电台已发展为全国最受欢迎的电台。德军规定政治教育是每个军人的必修课，士兵在 15 十月的服役期间，要接受 60 小时以上的政治课教育。日本自卫队则把精神教育作为管理教育的一项重要内容，贯穿于日常生活、勤务活动的全过程。在精神教育中，特别重视使命教育、道德品质教育、爱国主义教育。各国军队还普遍重视传统教育，以激励士气，鼓励官兵安心服役。美国陆军还专门颁布了一部规定如何整理和使用部队史和光荣传统的条令，条令规定步兵连、炮兵连等分队都要有本连的历史档案，美陆军还总结了 11 条光荣传统，要求官兵继承和发扬。

（四）注意调整官兵关系，增强凝聚力

正确处理官兵关系，增强内部团结是一些国家军队基层管理中比较关注的一个问题。美军在侵越战争期间由于官兵矛盾深，部队凝聚力差，阵亡的5600 多名军官中有 1031 人是被自己士兵打死的，占 18％。这些年来、美军和其他一些国家军队吸取教训，采取了不少措施改善官兵关系。

发扬民主，激发士兵参与意识。发达国家军队在基层管理中注意发扬民主，行使军人所享有的权利，激发官兵的积极性，美国空军制定了“提建议计划”，发动官兵为加强部队建设献计献策，1987 年美空军共提出各类建议65000 多条、被采纳 17398 条，获直接经济效益 3.09 亿美元。不少国家军队的法规中规定了军人的申诉、控告权，德军《军人法》中还规定，食堂由就餐人员组成伙食委员会。而且从陆军斑到海军舰艇，均以无记名投票方式推荐一名“代言人”和两名副手。“代言人”每年选一次，有权就本单位群众的福利、晋升等切身利益向领导反映意见和建议，领导必须听取“代言人” 的陈述，并给予答复，”代言人”还可对本单位首长处理问题不公正的问题向上级领导提出申诉。

个别谈话，及时化解矛盾，一些国家军队注意在基层开展谈心活动，交流感情，化解矛盾，改善官兵关系。美军和德军要求领导者经常找下级谈心，了解和解决部属的思想问题和生活问题。美军不仅要求军官、军士和士兵开展谈心活动，进行”训导”和“感化”，而且通过召开”意见听取会”“双边对话”，“自由交换意见”，消除上下级之间的隔阂。还要求牧师、医务人员、军队勤务机构的官员都要开展个别谈话活动。美空军士兵顾问盖洛在 3 年任期内走遍空军主要基地，与士兵谈话 1300 小时。

改善管理机制，重视发挥士兵作用。外军在基层管理中，一方面强调干部以身作则，做部属的表率，做士兵的“良师益友”。一方面强调发挥士兵的作用。美军认为“士兵是最宝贵的资源”，他们把发挥士兵的主动性、技能和献身精神，看作是”强大的力量的倍增器”。要求办好士兵伙食，热情接待新兵，关心士兵信件往来，与士兵家庭建立通信联系。士兵超期服役要举行仪式，颁发奖金。鉴于已婚士兵增加，陆军还专门开展了“军人家庭年” 活动，采取了许多实际步骤，为军人排忧解难，如提供家庭医疗服务，照料军人的孩子，禁止吸毒及虐待配偶与子女等，为军人及其家庭创造了良好的生活条件，解除了后顾之忧。

（五）重视军士地位，发挥骨干作用

一些外国军队“指挥靠军官，管理靠军士”，既减轻了军官的负担，又发挥了军士的作用，形成了一支强有力的基层管理骨干队伍。由于军上服役时间长，整天和兵在一起，他们知兵，兵也信任他们，且有丰富的管理经验，在部队基层管理中有着重要的地位和作用。一些国家军队称军士为军队的“柱

石”，军士长为“军中脊梁”。有的国家士兵敬畏士官甚于军官，法军把士官誉为“战士的领导和教官，军官的合作者和顾问”，”在战士和军官之间起着‘传送带’的作用”。

外国军队在基层管理的实践中，充分发挥军士的作用，英军不仅把军士看作部队的“中坚力量”。而且连队的队列操练、打靶，执行内务、纪律条令均由军士负责，士兵出现违纪问题先由军士长处理，如果情节严重的才由基层军官处理。日本自卫队认为军士是”连排长的助手，部队战斗力得以充分发挥的主力”。军士可以服役到 50 至 52 岁，军士长最高薪金比少将的最低薪金还多。在每个营内班配备了军士指导员，负责与居住营外人员联系、外出指导、特殊勤务指导、纪律保密管理、安全管理等。美军认为“有了军士长整个部队就好象是一台工作正常的机器；没有他们，再有能力的指挥官也会陷入困境，部队就无法发挥作用。军士长是指挥系统的一个关键环节。” 美军军士长分为一、二、三级，分别配备到三军的营、连、排级基层单位。二级军士长相当于“助理连长”，每周负责召集全连军士，传授领导艺术，研究行政管理工作及应向连长汇报的重大问题。士兵找连长谈话，一般先经连军士长批准，连长不在时他代行连长职务。美军各军种参谋部，部队司令部，师、旅，军事院校及训练中心，以及备机关部队都配有一名高级军士长，充当该部队和部门的高级士兵顾问，其地位很高。全军总军士长的照片经常与参谋长联席会议主席并列介绍，军种军士长与军种部长、参谋长的照片并列介绍。军土长不仅有职有权，而且有很强的光荣感和自豪感。鉴于军士的管理水平直接关系到基层管理的水平，外国军队普遍建立了初、中、高三级军上学校，对军士逐级轮训，提高其管理和带兵能力。

综上所述，外军基层管理有着许多可资借鉴的经验和作法，但是由于国情军情不同，特别是阶级的局限性。一些国家至今仍推崇“棍棒纪律”，以罚立威，奉行“盲目服从”，实行牧师制度，用宗教欺骗控制士兵，这都是应当予以批判的，我们切不可照搬照套。