第二章 新时期军队管理的地位和作用

新的历史时期，邓小平分析和揭示了我军建设的主要矛盾，即现代战争的客观需要同我国现代化程度比较低的矛盾，提出了“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”的总方针。①军委江泽民主席也对我军提出了”政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要求。1990 年总参工作会议提出了我军军事工作要以训练为中心，以管理为重点的新思路。这就把军队管理工作放在了制约军事工作全局的重要位置，确立了军队管理在军队工作中的重要地位和作用，指出了解决新时期我军建设的主要矛盾和实现我军建设总方针的正确途径。和平建设时期，军队大量的工作是训练和管理。在当前，国家集中精力进行经济建设的情况下，我们的军费有限，在武器装备短期内不可能有很大改善的情况下，更要立足现有装备，打赢高技术条件下的局部战争，这就要通过提高人的素质，加强科学管理，以“软件”方面的优势来弥补”硬件”方面的不足，不断提高战斗力。因此，搞好新时期管理工作，对于加强我军革命化、现代化、正规化建设， 有着十分重要的意义。

管理是军队建设中带根本性、经常性、综合性的基础工作，是巩固提高战斗力的重要条件。1990 年 6 月 9 日军委颁布的《内务条令》规定：中国人民解放军的各级首长，对所属部队（分队）的行政管理负完全的责任。最近军委江泽民主席又指出：当前领导干部一定要把精力集中到军队建设和部队管理上来。通过学习和贯彻这些规定和指示精神，各级领导干部对管理工作的认识有了新的提高。目前，“党委议管、主管重视、机关合力”已不再是空洞的口号，一些单位党委会、办公会经常研究分析部队管理工作，司、政、后、技机关互相通报情况，出现了齐抓共管的好势头。但是，有的同志抓管理工作仍然停留在为了“不出事”上，把主要精力用在防事故上。所谓“一安全、二经营，剩下时间搞训练”，就是这种思想的反映。抓安全也多是就安全抓安全，结果还是不安全。消极管理、被动管理、突击性管理、简单化管理、随意性管理等非科学管理的现象仍然存在，管理松懈、纪律松弛、作风松散的问题在有的单位仍很严重。管理工作在一些单位仍然是“叫得凶， 抓得松”，有的抓管理工作是为了应付上级检查，给领导看。召开现场会议时、考核评比时，突击抓一阵子，过后一切照旧，群众把这种管理叫做“首长来了正规化，小车一走一般化”。可见，训练中有“练为看”的问题，管理中也有“管为看”的问题。有鉴于此，我们很有必要进一步从理论和实践的结合上解决对新时期部队管理工作重要性的认识。

对管理在军队建设中的地位和作用，我们可以从以下四个方面加以研究探讨：

从军队建设的规律看，管理是维系军队生存发展的重要环节； 从军队建设的全局看，管理是做好各项工作的重要基础；

从军队建设的发展看，管理是建设现代化军队的重要条件；

从军队履行职能看，管理是巩固和提高部队战斗力的重要因素。

新的历史时期，邓小平关于加强军队管理工作的一系列指示，是我们解决对管理重要性认识的强有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五届人大一次会

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 350 页

议上，邓小平对人民解放军代表团的同志们说：“提高科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①同年 12 月 13 日，他在中央工作会议上讲话时，又号召全党全国全军对备方面的新情况都要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理制度、经济政策这三方面的问题。并要求广大干部着重抓紧三个方面的学习： 一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。在党的十一届三中全会召开前夕，在我国即将实行改革开放，我军深入开展以现代化为中心的三化建设的时候，邓小平这些高瞻远瞩的讲话，具有划时代的意义，给我们以深刻的启示。

邓小平明确地把科学技术水平、管理水平同时提了出来，在讲到科学技术水平、管理水平很重要的时候，强调了科学管理在现代化建设中的重要作用，具有十分重要的意义。党的十三大报告指出：“现代科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新的成长阶段的主要支柱。”“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。邓小平强调，建设现代化正规化的革命军队，必须坚持以现代化为中心，努力掌握现代化科学技术、实行现代化科学管理。科学技术是第一生产力，科学管理出战斗力。有了现代化的技术装备，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代化的技术装备。现代化科学管理既是社会化大生产的产物，又是现代化大生产的保障，是建设现代化正规化革命军队的重要条件。历史的车轮进入 90 年代，高技术战争登上了历史舞台。现代化的军队今非昔比，各方面的情况都有了巨大的发展变化。一是它聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种物资达数百万种。尤其是高技术兵器，造价极高，如：一架 B—2 隐形飞机价值 5.3 亿美元，“战斧式”巡航导弹每枚 130 万美元，MA 型主战坦克每辆约 400 万美元， F—15E 型战斗机每架 5000 多万美元。价格如此昂贵的武器装备，其管理和使用的要求很高。二是它聚集了众多的专业技术人才，发达国家的军事专业达到数千种，大学生、大专生、高中生在军人中占有相当比例。目前我军专业技术干部已占干部总数的 50％以上。管好一支有高度文化素养的军队，单靠传统的管理手段已经远远不能适应，必须实行科学管理。三是军队组织编制已经高度合成，诸军兵种日益融为一体。新中国成立后，我军逐步建立了海军、空军和特种兵，但仍然是各军兵种自成系统。80 年代，在邓小平精兵、合成思想指导下，建立了集团军，使诸军兵种凝结成为一个有机的整体。现代战争，正如邓小平所指出的：“是合成军队作战，空中也有，地面也有， 水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个‘冲’就行了。”①这就对军队管理提出了严峻的挑战。现代战争，有的高技术兵器的操作和作用，是上千人、上万人的整体行动，所有参战部队都必须高度集中统一，密切协同，步调一致，准确无误。可见，科学技术、科学管理如同一车二轮、一鸟两翼，是建设现代化军队缺一不可的重要条件。管理是一种“软件”，管理科学属于软科学，它具有组织、协调、规范、控制等功能，严格、科学的管理能够起到放大和增效的作用，达到人尽其才，物尽其用，时尽其效，财尽其力的目的。虽然不能说有了管理就有了一切，但是，从某种意义

① 《邓小平国防和军队建设文选》第 41 页。

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21、59 页。

上讲，没有管理就没有一切。在继承和发扬我军管理优良传统的基础上，我们如果既掌握了现代化科学技术，又掌握了现代化科学管理，就如鱼得水、如虎添翼。因此，我们必须增强现代科技意识、现代管理意识，对发展科学技术，加强科学管理有强烈的责任感和紧迫感，踏踏实实地做好各方面的工作，才能有效地提高我军战斗力。

军事斗争的实践，充分说明了邓小平关于“管理好不好大不一样”的科学论断的正确性。科学管理具有不可估量的组织力、凝聚力和制约、保障作用。科学管理能够出效益、出速度、出安全、出战斗力。战斗力的生成、发展和提高离不开人、物及二者的结合。只有“兵强马壮”，科学组合，才有战斗力。而人、物及二者的结合都离不开科学管理。60 年代初，美国面临着国防部没有统一的战略目标和统一的管理机构，三军各搞一套，武器型号多、不统一，国防经费管理混乱等情况，麦克纳马拉任国防部长后，大力推广国防军事管理学，采用了系统论、信息论和控制论提供的科学方法，实行三军统一计划，使军队建设迅速得以发展，他任国防部长 7 年，节省一千亿美元， 相当于当时美国半年的国防费用，被称为美国国防建设上的“奇迹”和成功的创举。兴师百万，相守积年，以争一日之胜。军队平时大量的日常工作是训练和管理，就是战时，也要下大力做好战场管理工作。有的指挥员认为现代条件下作战是“三分作战，七分管理”；只有管好，才能打好。英阿马岛之战，阿根廷军队使用的炮弹和导弹因保管不善，加之年久失修，又没有检验，就送往前线，结果，击中英舰的炮弹和导弹有 50％以上没有爆炸，这也是导致阿根廷失败的一个重要因素。我军的一些部队，在条件大体相同的情况下，有的部队在加强政治思想工作和军事训练的同时，十分重视管理工作， 部队就斗志高昂、纪律严明、团结紧密、秩序井然，各项任务就完成得好， 反之，放松管理，部队纪律松弛、事故时有发生，不良倾向就日渐增多，部队建设就受到损失。在一些单位被事故困扰的情况下，我空军和全军后勤系统大力加强管理工作，空军航空兵的安全工作连续多年进入世界先进行列， 我军后方基地油库连续十一年杜绝了重大事故。军队一切工作的出发点和落脚点都是为了巩固和提高战斗力，管理工作做得好坏，直接关系到部队战斗力的强弱，它是全面提高部队战斗力的一个重要因素。

军队管理关系着军队建设的全局，它无时不有，无处不在，涉及到军队建设的方方面面，贯穿于军队的一切活动之中。军队革命化建设，大量的是做好政治思想工作，思想工作中有管理。离开了严格管理，思想工作的效果就会受到影响。军队正规化建设，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化的管理做保障。可以说哪里有人有物，哪里就有管理。军委主席江泽民对军队提出的“政治合格。军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的五项要求，不仅“作风优良， 纪律严明”是管理工作的基本内容，而且“政治合格，军事过硬，保障有力” 都必须通过严格、科学的管理工作才能得以实现。政治工作中的管理，军事训练的管理，后勤保障的管理，都是不可忽视的，否则就会事故迭出，不能发挥应有的效益。可见，管理工作虽然不是中心工作，它却影响着中心工作， 保障着各项任务的完成。我们要从战略上、全局上、宏观上认识管理工作的地位和作用。

长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理的范围，甚至局限于

行政事务管理的狭小天地，把管理工作看作是“鸡毛蒜皮的小事”，是“低层次”的，甚至认为管理工作没有什么理论，算不得什么科学。这种思维定势，影响了军队管理工作的全面开展。邓小平一再强调管理工作的重要性， 他说：管理是知识，也是科学。越是机械化越要管理好。军队干部指挥部队， 也是管理。他还针对科学技术迅猛发展、军队装备不断更新、兵员素质不断变化和现代战争的需要，从实现“三化”建设的目标和增强战斗力的高度， 深刻地论述了涉及到军队体制编制、作战训练、政治工作、武器装备、后勤建设，院校教育等诸多方面的管理问题，把人们的思维引向了“全方位、全员额、全时制”的整体管理和系统管理。从而揭示了管理在建设现代化正规化革命军队中的重要地位和作用。