国际旅游业的政策

在国际服务业中，旅游业的历史也是较为悠久的。旅游（Tourism）一词最早出现于 19 世纪初。虽然跨国旅行在此之前早就存在了，不过它多带有功利性质，如为了经商、宗教活动，或是探险，纯粹为了娱乐目的而旅行的人为数寥寥，有组织的此类活动更为罕见。导致这种局面的主要原因是当时的交通运输条件极差，国际旅行既耗费时间，又十分艰苦，并有很大的风险。只有在 19 世纪以后，随着工业革命带来运输工具的进步，现代旅游业才有可能出现。19 世纪中叶英国人托马斯·库克开创的火车包价旅游，被公认为是现代旅游业诞生的标志。

此后，国际旅游业得到了迅猛的发展，成为世界上最为重要也最富有活力的部门之一。据设在布鲁塞尔的世界旅行和旅游委员会 1993 年的一份研究报告统计，1991 年旅行和旅游业的全球总产值共计 2．9 万亿美元，旅行和旅游占了全球消费支出的 11％，全行业的资本投资额达 6130 亿美元，占全世界投资总额的 11．2％，旅行和旅游业的就业人数达到 1．83 亿人，占世界劳动力就业总数的 10．2％。旅游业同计算机、电信业、娱乐业一样成为全球最为重要的行业。

旅游业对各国经济发展的贡献是十分巨大的，它给旅游国带来了巨额的外汇收入，并因此而被人们视为“无烟的出口业”。在许多中小国家，如瑞士、新加坡等，旅游业的外汇收入占了这些国家经常项目收入的很大比重。旅游业对一国的交通、通讯、城市建设等行业也会起到极大的促进作用，大批游客的到来又会给当地的餐饮、旅馆、零售等行业的发展产生有利的影响，旅游国从这些方面赚取的收入甚至可能大大超过直接从旅游服务中所得到的收入。此外，旅游业还有利于提高旅游国的声誉，从而对该国吸引外商、外资产生积极的影响。

然而旅游业的发展也会带来一些负作用，大批游客的拥入会使旅游地人口拥挤，导致公共设施（如交通、通讯、水、电力等）的供应紧张，影响当地人民的生活，不可再生的宝贵自然风景资源及历史文化资源可能受到损害，治安问题会加剧，某些不受欢迎的外国文化会进入等等。

为了发展旅游业，使其更好地为本国的经济发展服务，同时尽力避免国际旅游业所带来的负作用，政府有必要积极干预本国国际旅游业的发展。这就导致了战后政府在旅游业中的作用日渐增大，而且越是旅游业在经济中占有重要地位的国家，政府的干预程度往往也越高。

大致说来，政府对旅游业的管理可以从以下几个方面着手。

政府的管理机构。

为了制定和实施政府的旅游业政策，绝大部分国家都设有专门的机构，在旅游业占有重要经济地位的国家，这样的机构甚至可能是部长级的。例如在英国，政府的旅游管理机构分为三层，最高的负责机构为英国旅游管理局，

该局隶属英国贸易部，负责英国全境的旅游业管理，并就旅游业有关的全国政策向贸易部提供咨询，颁布、实施全国性的管理政策。在旅游管理局之下，英国按地区分设英格兰、苏格兰、威尔士 3 个旅游厅。它们各自受所在地区政府的管理，专门负责处理本地区的旅游事务。在各地方旅游厅之下，各个具体的景点也设有专门的管理机构。

规划与开发政策。

政府旅游管理机构的一个重要职能是对本国旅游业的发展制定整体的规划，如决定开发建设新的旅游景点、线路，优先发展某些旅游景点或限制某些已趋饱和的旅游景点的发展，制定实现这些规划的措施，搞好旅游基础设施的建设，制定刺激旅游业发展的措施等。

政府有关部门在制定旅游发展规划时，应将旅游业的发展同本国经济发展的总体规划很好地结合起来，使二者能够相互促进，而不是相互掣肘。旅游景点的分布应合理，使之同旅游市场需求的变动趋势相一致。这样才能做到各旅游景点、设施既不会出现过度的拥挤，也不至于因供大于求而导致旅游设施的闲置。这就必须做好旅游市场的预测工作。

旅游业的对外推销政策。

政府旅游管理部门的另一重要职能就是代表国家对外推销本国的旅游业，或帮助本国旅游企业向海外推销。如英国旅游管理局就在世界各地设有20 余个办事处负责推销英国旅游。该局在伦敦还设有一个中心信息部，该部收藏有种类繁多的有关英国旅游的资料供国内外用户使用，并出版诸如地图、旅游指南、公关资料、期刊及供海外推销用的实物、幻灯片、图片等宣传品。该局还对本国旅游企业在海外的旅游推销活动提供咨询和帮助。

旅游资源的保护与修复。

旅游资源，不论是自然景色，还是历史遗迹，有许多都是不可再生的，因而都有一个妥善保护的问题。例如在旅游城市的建设中，应注意总体协调，避免出现与旅游景点的总体风格不相称的建筑设施，减少破坏环境、污染严重的企业或设施。当因旅游人数过多而可能导致某一处旅游资源受到严重损坏时，应减少旅游人数，甚至在必要的时候将该旅游景点关闭。对于已受到严重损坏的旅游景点，应在不改变原有特点的前提下加以修复。

旅游业的开发与环境保护是一对长期困扰人们的矛盾。旅游业的发展固然促进了旅游地区的经济发展，但大量游客的拥入又可能对当地宝贵的、多数是不可再生的旅游资源造成严重损害。一些激烈的环境保护主义者因此对旅游业持强烈的反对态度，甚至一些地方的政府及居民也反对本地发展旅游业。其实只要管理得当，旅游业对环境的破坏可以降至最低的程度，甚至在某些情况下，旅游业的发展还会对当地的环境保护工作起到促进作用。例如在非洲某些地方，当地土著由于生活艰难，不得不捕杀动物以餬口，使珍稀动物困滥捕滥杀而濒临灭绝。为了保护珍稀动物，当地政府设立了一些自然保护区，并大量招揽外国游客来保护区游览观光。旅游业的发展使当地经济水平有了很大提高，这不仅使当地政府获得了保护动物所需的宝贵资金，也使当地居民尝到了旅游业的甜头，从而不仅不再捕杀动物，反过来还自觉地保护野生动物这一给他们带来大量收入的旅游资源。

旅游企业的审批和监督。

旅游企业及其从业人员的素质，不仅关系一国旅游业的盛衰成败，还关系到一国的对外形象。因而各国的旅游业管理部门都对本国旅游企业的建立

严格把关，通常都设有旅游企业特别是涉外旅游企业的审批制度。任何与旅游有关的企业都必须经旅游管理部门批准才允许成立。不仅如此，对已批准设立的旅游企业，各国旅游管理部门也定期进行检查，对违反规定的旅游企业给予罚款直至吊销营业执照的处罚。如新加坡就将那些曾对外国人士有“宰客”等不法行径的店家名称登记在册，在每一外国人入境时分发，以此惩罚那些不法企业。

对旅游业的支持。

政府还可以对旅游业提供财政支持，支持的方式可以采取政府投资、减免税待遇、信贷优惠和担保、政府补贴等多种方式。如法国郎盖多克一鲁西永地区的区域发展计划，就是由中央政府提供土地征用和基础设施建设所需资金，并由公营企业和私营企业合作进行开发的。英国政府亦将对旅游业的贷款由英国“出口信贷保证局”负责提供信贷保险。

人力培训计划。

为发展本国的旅游业，必须培养高素质的旅游工作人员队伍，如旅馆饭店的服务人员，导游，厨师，旅行社、旅馆、饭店等旅游机构的经营管理人员等。这些人员的素质高低直接影响一国旅游服务的质量，故各国均对此十分重视。政府主要是通过设立或资助各级旅游专业大学、学院、系或旅游专业人才培训中心的办法，培养高素质的各级旅游人才。例如瑞士中央政府和地方政府，以及瑞士旅馆同业公会联合开办的瑞士洛桑旅馆学校，就是一所世界著名的培养高级旅游人才的学校，欧洲各著名旅馆的高级管理人员有许多都是从该校毕业的。

城市和文明建设。

城市和文明建设也是促进国际旅游业发展的重要因素。漂亮整洁的市容，热情有礼的民众，周到热心的服务，这些都会对外国游客产生极大的吸引力。在这方面，新加坡的旅游业就是一个十分成功的例子。新加坡地域狭小，又无出名的自然景观和历史遗迹，发展国际旅游业的先天条件不是太好。但新加坡采取了着重加强城市建设的旅游发展战略，不仅修建了大批公园、水族馆、博物馆等旅游设施以吸引外国游客，更为重要的是十分重视城市环境建设，使新加坡成为世界上绿化工作做得最好、环境最清洁的地方之一，从而使新加坡成为世界著名的旅游地。

政府的协调功能。

政府还可以出面在本国的公私旅游机构间进行协调，如在本国旅游企业和外国旅游企业之间搭桥牵线，在价格标准等方面加以指导等等。