我国劳务输出与对外承包工程的现状

劳务输出与对外承包工程属于我国起步较晚的一项对外服务贸易业务。在文革时期，我国仅以无偿援助的形式对外派遣人员和从事工程建设，从不搞盈利性的劳务输出与对外承包工程，甚至一些友好国家主动上门要求我国为其提供劳务人员或帮助其营造自筹资金的项目，我国也婉言加以谢绝。我国之所以这么做，主要是由于当时极“左”思潮的影响，认为作为社会主义国家把本国劳动力作为商品对外出卖是不能允许的，也不能像资本主义国家那样，对我国向第三世界国家派出的劳务人员和承担的工程项目索取报酬， 而只能是“无私援助”。

粉碎“四人帮”后，我国摆脱了极“左”思潮的束缚，自 1977 年开始逐步开展劳务输出与对外承包工程业务。起初只是应一些友好的第三世界国家政府的要求，帮助他们建设一些由其自筹资金的项目，以后随着改革开放事业的发展，劳务合作与对外承包工程有了迅速的发展。1978 年 11 月，中国建筑工程公司成立，这是我国第一家从事劳务合作和对外承包工程的专业公司。次年 2 月和 4 月，我国又先后成立了中国公路桥梁公司和中国土木工程

公司。这样，连同中国成套设备进出口公司，我国共有 4 家公司率先从事了劳务输出和对外承包工程。

从 1979 年起，我国的劳务合作与对外承包工程大致可以分为三个阶段： 第一阶段，1979—1984 年。这是我国劳务输出与对外承包工程开始起步

和发展的阶段。从 1979 年起，劳务输出和对外承包工程作为赚取外汇的一项重要手段而日益受到我国政府的重视，使我国的劳务输出和对外承包工程有了迅猛的发展。1979 年，我国的劳务输出与对外承包工程合同数共 36 项， 合同金额总计 222 万美元。其中承包工程合同额 220 万美元，劳务输出合同

金额 2 万美元。到 1984 年，我国的劳务输出与对外承包工程合同数 690 项，

合同金额 16**.**8434 亿美元，其中承包工程合同金额 14**.**85 亿美元，劳务输出

合同金额 1**.**99 亿美元。到 1984 年，我国从事劳务输出与对外承包工程的公

司也从 1979 年的 4 家增加到 54 家，除了部属专业公司外，各省市也以“国

际经济技术合作公司”的名义成立了地方公司。在外劳务人员人数则从 1979

年的 2190 人上升到近 5 万人。

第二阶段，1985—1990 年。这一阶段由于我国劳务输出与对外承包工程的主要市场——中东市场因石油跌价、战争等原因而出现萎缩使我国的劳务输出和对外承包工程发展速度趋缓。到 1990 年，我国的劳务输出与对外承包

工程合同总额为 18**.**67 亿美元，较 1984 年仅增长了不到 4 亿美元。在外劳

务人数 1990 年底仅力 5**.**8 万人，增长了不到 1 万人。

第三阶段，1991 年以后。进入 90 年代后，我国根据国际劳务和承包市场的形势变化，改变了我国劳务输出与对外承包工程的发展策略，从而扭转

了局面，使我国的劳务输出与对外承包工程又重新恢复了发展势头。到 1994

年底，我国共新签劳务输出与对外承包合同 17491 份，合同金额 79**.**875 亿

美元。其中劳务输出合同 15789 份，合同金额 19**.**5997 亿美元，承包合同 1702

份，合同金额 60**.**2753 亿美元。到 1994 年，我国在外劳务人员达 222578 人，

从事劳务输出的企业达到 304 家，一些非专业的公司也开始涉足这一行业。

从地区分布上看，我国的劳务输出与对外承包工程在 1994 年已遍及全球

171 个国家和地区，而且地区重心较 80 年代发生了根本变化，中东地区所占

比重急剧缩小，而东亚和南亚则成为我国的最大客户。在我国 1994 年新签合

同额超过 1 亿美元的 9 个国家和地区中，东亚和南亚就占了 5 个（香港、澳门、韩国、新加坡、马来西亚），而中东地区则一个也没有，此外，独联体在我国劳务输出和承包工程业务中所占比重也有大幅增加。