第七节 墨西哥的护宪运动和卡德纳斯改革

一、护宪运动

1917 年墨西哥宪法 墨西哥和大多数拉丁美洲国家不同，它在 1910—

1917 年间经历了一场资产阶级革命。这场革命在时间上正好把亚洲、非洲和拉丁美洲现代民族民主运动史上的“亚洲觉醒”（1905—1913 年），到俄国十月革命后风暴时期（1917—1923 年）之间的空白填补起来。

从这次革命结束后，直到第二次世界大战前，墨西哥历史上又经历了长达 20 多年的护宪运动和 6 年改革。这段历史同著名的 1917 年墨西哥宪法有着直接的联系。

1917 年 2 月 5 日，激进派领袖安德雷斯·莫利纳·恩里盖斯和宪法委员

会主席弗朗西斯科·穆希卡提出的宪法第 27 条和 123 条，经过激烈的争辩通过了。这两条关于土地问题和工人问题的宪法条文，涉及革命的主要问题， 因而使这部宪法成为资产阶级宪法中空前民主和进步的宪法。

宪法第 27 条规定一切土地、河流和矿藏的所有权属于国家，私人只有开发权。国家有权征收和限制私有财产。对外国人的财产做了严格限制。把公社土地划成小块，归农民使用，并将国有土地或没收的大地主土地，分配给农民使用。教会不得领有、经营和承典不动产。每州定出土地最高限额。第27 条反映了国有制思想和限制私有制思想，体现了主权原则。它实际上剥夺了僧侣地主对土地的占有权，限制了大地主的土地占有权，拆散了大地产， 发展小土地占有制，因而有利于农民。所以，土地改革是 1917 年墨西哥宪法的显著特点。

宪法第 123 条规定工作日为 8 小时，每周工作 6 天。禁止雇佣童工，保证女工权利，同工同酬。规定最低工资额。承认工人有组织工会和罢工权利。企业主不得随意解雇工人，如无充分理由解雇工人，要给被解雇者以 3 个月工资作为补偿费。企业主必须供给工人的住宿和学校。宪法对加班、工伤事故都作了有利于工人的规定。宪法第 123 条是墨西哥工人阶级的重大收获。

工人阶级在 1910—1917 年革命中努力争取到的权利，由宪法固定下来。

宪法毕竟是写在纸上的条文，要使之实施，还要克服重重障碍。于是， 护宪运动应运而生。

护宪运动 以卡兰萨为首的政府反对消灭封建残余和实行彻底的土地改革。在 1917—1920 年间，只有 45 万英亩土地归还给农民，总共只有 4.8 万户农民得到土地，而几百万无地农民，生活状况和从前一样贫苦。1919 年4 月 10 日，政府暗害了农民游击队著名领袖萨巴塔。同时，下令解散工人委员会，宣布镇压工人运动。

然而，卡兰萨政府仍坚持民族资产阶级的反帝立场。根据宪法第 27 条，

它于 1917 和 1918 年颁布了有关石油输出和石油矿藏征税法，对外国资本家在墨西哥的土地、地下资源和矿藏的权利加以限制。1919 年，对不服从法令的外国公司，采取了坚决措施。1920 年，阿尔瓦罗·奥布雷贡和卡耶斯发动政变，于 5 月 21 日杀害了卡兰萨。7 月，奥布雷贡当选为总统。他虽然镇压工人运动，但在土地改革和对待外国公司的态度，基本上还按宪法精神办事。

1924 年夏，卢塔尔科·埃利亚斯·卡列斯当选为总统。他除了继续土地

改革和实行 1925 年 12 月公布的石油法令外，主要在反教权主义方面维护

1917 年宪法。该宪法第 1、第 5、第 27 和第 130 条中，载有反教权主义的内容。但宪法公布后，历届政府只采用了个别反教权主义行动，并未全面实施这些条款。1926 年，卡列斯为了维护宪法，下令驱逐大批外籍教士与修女， 并封闭了部分修道院和教会学校。7 月 14 日，他签署了实施宪法的第 130 条法令，规定实行世俗教育，解散僧团、禁止僧人从事政治活动和外国人担任教会职务、剥夺教会占有的不动产。对破坏法令者要罚款并处以 6 年以下的徒刑。

围绕着反教权主义的护宪运动，发展为国内战争。墨西哥天主教会于 7

月 25 日发表告教徒书，呼吁反对政府法令。在“基督万岁”口号的煽动下， 教徒们抵制交通及社会活动，并组织了武装暴乱。部分未获得土地的农民也参加了暴动。但获得土地的农民则站在政府一边，反对暴动者。暴动者劫持杀害和平居民，焚烧公立学校，迫害教师，捣毁铁路，烧死旅客。1927 年， 政府镇压了叛乱，墨西哥政局稍趋于稳定。

但教权主义者接着制造了更大的暴乱。在 1928 年 7 月，正当总统选举时， 天主教集团暗杀了很可能当选总统的奥布雷贡。1929 年 3 月，爆发了“44 个将军的叛乱”，大地主、天主教会和埃斯科巴尔等军阀联合起来，要求取消反教权主义法令。武装叛乱很快扩展到墨西哥的西北各省，叛乱者控制了维拉克鲁斯、科尔多瓦等 7 个重要行政和经济中心。西部各州教派叛乱者起而呼应。许多政府军投靠叛军。

以卡列斯任总司令的政府军，在镇压叛乱中得到墨西哥共产党、农民和工人群众的支持。全国农民同盟组织的游击队，平息了维拉克鲁斯州的叛乱。许多农民参加了政府军。一些共产党人担任了农民和工人游击队的领导者。在各种力量的配合下，墨西哥政府于 1929 年 4 月最后扑灭了叛乱。

镇压叛乱前后，卡列斯的政治地位大大提高。他于 1929 年初，组织了墨西哥国民革命党，这个政党是以他为首的军事独裁者联盟。参加该党的除各军区长官外，还有城市小资产阶级、知识分子和富农代表。卡列斯通过国民革命党控制政府，当他发现总统鲁维奥有不服从自己的迹象时，便把阿贝拉尔多·罗德里格斯推上总统宝座。