三、意大利法西斯专政的建立

墨索里尼执政初期，法西斯党在议会中仅有 35 个席位，社会党和得到农民支持的人民党在议会中占据着 43.2％的席位。在 14 名内阁成员中，法西斯分子仅占 4 人。这表明墨索里尼虽攫取了政权，但它还立足未稳，尚处在议会制躯壳下孕育法西斯极权统治的过渡时期。为了保证法西斯党对国家政权的绝对控制，墨索里尼一方面进一步改善与垄断资本的关系，废除“累进税法”，以各种名目和方式向大资本家提供资金，帮助他们摆脱战后所面临的经济危机，以争取他们的全面支持。另一方面，加强对党政大权和法西斯武装的控制，解散所有党派武装和由 4 万人组成的皇家卫队，建立由他直接掌握的国家安全志愿民兵，并设立一个“超越和凌驾于原有政治机构之上” 的党的最高领导机构——“法西斯大委员会”。为了使法西斯党成为议会多数，1923 年 11 月，墨索里尼强迫议会通过新选举法，以兼并其它党派。新选举法规定，凡某一党所得选票占总票数的 1/4 以上，便可在议会中占有 2/3 的议席，组织内阁。这个法案预先保证了法西斯党得以确立对议会的全面控制。

1924 年 4 月，墨索里尼的国家法西斯党在全国大选中依靠恐怖手段和舞弊行为，获得了占投票总数 65％的选票。法西斯的倒行逆施引起广大群众和其它政党的强烈不满。统一社会党总书记、众议员马泰奥蒂在议会揭露和谴责了法西斯党在选举中的种种暴行之后，于 6 月 10 日被法西斯分子暗杀。这

一罪恶行径在意大利全国引起了强烈反响。意大利民主派的 150 名议员，组成“亚文丁联盟”，集体退出议会，要求墨索里尼政府辞职，并呼吁国王解散议会。社会各阶层掀起的反法西斯热潮，使法西斯政权大有摇摇欲坠之势。墨索里尼一方面否认政府与此案有牵连，并缉拿涉嫌罪犯，以平息众怒；另一方面在得到王室和教廷的支持后，加紧反攻倒算。1925 年 1 月 3 日，墨索里尼在议会公开宣布以武力镇压反法西斯的活动，之后在全国范围内展开大规模恐怖行动，逮捕所谓“危险分子”，查封和解散各种非法西斯团体，并连续几次改组内阁，把政府中的非法西斯大臣全部排除在外，从而在意大利彻底抛弃了议会民主制，建立了法西斯的一党专政。

1925 年 1 月实行法西斯一党专政后，墨索里尼采取了一系列措施，进一步攫取权力，加强和完善法西斯的极权体制。

从 1925 年 5 月起，法西斯政权颁布了一系列法令，为墨索里尼独裁统治

提供法律保证。1925 年 5 月 16 日颁布《反秘密团体法》，宣布取消集会和

结社自由；6 月 20 日颁布《法西斯新闻检查法》，取消言论自由；12 月 24 日颁布《政府首脑及阁员职责与特权法》，授予墨索里尼以独裁权，要内阁大臣和副大臣像士兵一样，一切行动听从“领袖”的命令；1926 年 11 月 26

日，颁布《国家防御措施法》，宣布取缔国家法西斯党以外的所有政党； 1928

年 12 月 9 日颁布《法西斯大委员会权力法》，规定政府首脑和法西斯大委员

会主席由墨索里尼一人担任。到 1929 年 4 月，作为政府首脑的墨索里尼一身

兼任内阁 13 个部中的内政、外交、陆、海、空三军、职团、殖民和公共工程

个部的大臣，可谓集各种权力于一身。与此同时，墨索里尼开动所有宣传机器不遗余力地在全国和全党大树其领袖权威，开展对领袖绝对忠诚和绝对服从的教育。在法西斯党内进行大规模的清党运动，排斥异己和极端分子，
使法西斯党成为墨索里尼手中的驯服工具。

为了实现国家全面法西斯化，墨索里尼还积极推行法西斯主义职团制，作为巩固极权统治的重要步骤。1925 年 10 月 2 日，在墨索里尼指示下，召开了法西斯工会职团联合会与意大利工业家联合会的代表会议，会上双方签订了协议。在协议中，双方互相承认彼此是企业主和工人的唯一合法代表，工人与企业主的一切合同只能由它们及其所属组织签订。10 月 6 日，法西斯大委员会批准了这个协议，并做出决定，宣布废除企业主与工会于 1925 年

10 月 1 日以前签订的各种劳动合同；承认法西斯工会职团联合会是工人利益的唯一合法代表；命令所有“厂内委员会”即行解散，从而使意大利工人阶级的组织遭到了彻底破坏。1926 年 4 月和 7 月，墨索里尼法西斯政权又先后公布了《劳动职团法》和《劳动职团法实施准则》，取消了工人的罢工权利，在内阁设立职团部，并确定职团部为国家的行政机构，以“国家最高利益” 的名义掌管生产纪律和协调工人联合会与雇主协会之间的矛盾。1929 年 9 月职团部的职能进一步扩大，墨索里尼撤销了内阁中的国民经济部，将掌管国家经济和劳动人事大权并入职团部。到 1934 年 2 月 5 日，墨索里尼下令全国所有的行业及其雇员要无一遗漏地分别参加 22 个职团，22 个职团之上，设立了由 500 人组成的全国职团委员会，其上又设置职团中央委员会，而职团中央委员会受墨索里尼亲自控制的内阁职团部直接领导。这样，法西斯政权就在“国家至上”、“劳资合作”的幌子下，通过职团制控制了整个国家和全体民众，其控制的严密程度是意大利历史上任何一位专制君主和独裁者都难以比拟的。

1929 年 2 月，意大利政府同梵蒂冈教皇庇护十一世签订了拉特兰协议，这是墨索里尼利用天主教在国内外的广泛影响进一步巩固集权统治的另一个重要措施。在协议中，意大利政府承认梵蒂冈为罗马教廷绝对所有；承认天主教为意大利国教；同意赔偿意大利统一期间没收的教会财产；同意在中等学校推广宗教教育。教皇则宣布承认意大利王国，同意在意大利实行政教分离，允诺意大利主教在就任教职前须向意大利国家元首宣誓效忠。

到 1929 年世界性经济危机爆发前，墨索里尼集党权、政权和财政经济大权于一身，控制了意大利的一切方面，成了意大利最高主宰者，法西斯极权统治已经全面确立和巩固。