二、卡德纳斯改革

卡德纳斯 在世界经济危机的国际背景下，墨西哥总统鲁维奥政府在1931 年通过了剥夺工人民主权利的法令。在此以前已停止了土地改革。罗德里格斯政府时期，土地改革也未恢复。1933 年 12 月，国民革命党在克雷塔罗城举行代表大会，讨论了宪法规定的总统选举，卡德纳斯被推为总统后选人。

拉萨罗·卡德纳斯生于 1895 年，11 岁在印刷厂当学徒。他积极参加了1910—1917 年革命，1928 年被选为米乔阿坎州州长，1930 年任国民革命党主席，1931 年和 1933 年先后任鲁维奥和罗德里格斯政府中的内政部长和国防部长。他属国民革命党左翼，在任州长期间，以兴办教育和维护劳动法典而闻名于全国。

在竞选总统期间，他访问了 28 个州，足迹遍及大中小城市和印第安农村、矿区和小镇。他接受了工人、农民关于民主、土改和反帝的委托书。他

向印第安人说：“总统府的大门将永远向工农打开”。1934 年 7 月 1 日，他

当选为总统。1934 年 12 月 1 日，卡德纳斯在总统就职演说中保证要做好墨西哥人民的总统。这是对独裁者卡列斯的挑战，也意味着他不再做卡列斯的傀儡，而要按 1917 年宪法原则，实行进一步改革。

卡德纳斯在他的总统任内（1934—1940 年），改组了内阁、军队和州政府，并改变了卡列斯集团为议会多数派的局面。1936 年，卡德纳斯把卡列斯及其核心骨干驱逐出境——用飞机送到美国德克萨斯。他宣布工厂主必须遵守宪法和法律，反对成立为企业主服务的“白色工会”，不愿在“反共产主义”口号下镇压工人运动。1938 年春，前农业部长赛迪里奥将军发动叛乱，卡德纳斯镇压了叛乱者。正因为有了上述措施，改革才得以实现。

土地改革 卡德纳斯的土地改革措施和以前历届政府所进行的土地改革的不同之处，在于他敢于触动或征收封建大庄园一部分土地，废除了债役制，并实施了废除封建大地产的法令。同时他也敢于触动外国资本家的土地，将这些土地分配给农民。他鼓励合作社组织，建立了 1468 万个新的集体村

社。1937 年，他修改了宪法第 27 条第 6 款，规定一旦被确定为公地而征用的土地，一律禁止获得自由权利的“保护”令状，使个体村社的小农经济成为村社的主要形式。

在卡德纳斯土地改革措施中，有许多方面是关于农村的社会福利工作的。1937 年，政府设立了社会卫生和农村医疗部。1938 年，免费医疗的农民达 100 多万人。

卡德纳斯土地改革的突出特点是，分配给农民的土地数量大。在他任期6 年中，将近 100 万农民无偿地得到了 4500 万英亩土地；而从 1910 年以来

的历届政府，仅分给农民 2100 万英亩土地。在 1935 年 5 月一次土地分配中

的土地数量，就接近罗德里格斯 6 年总统任期中分配土地的数量。在维护1917

年宪法运动中，卡德纳斯是最认真执行第 27 条民主条款的政府领导人。尽管

还有 190 万左右的农民仍然没有土地，尽管农村公社的土地质量不好和生产率低，但土改能达到这个水平，在墨西哥是难能可贵的。

国有化运动 国有化运动包括三个方面内容。第一，服务行业和若干企业的国有化。在工人运动的推动下，一些公共汽车公司、电车公司、面包房、印刷厂、锯木厂、纺丝厂、制糖厂、种植园等被收归国有而变成工人生产合作社或工农业合作社。第二，外国公司所属的铁路国有化。在铁路工会的要求下，1937 年 6 月 23 日政府公布了关于把外国公司的铁路收归国有的法令。

1938 年 5 月 1 日，政府将没收美英公司的铁路移交铁路工会管理。第三，外国石油公司国有化。石油是墨西哥最重要的矿产资源，但一向为美、英垄断资本所操纵。在石油系统工人运动的推动下，1938 年 3 月 18 日，政府把 17 家美国、英国和荷兰石油公司收归国有。

在国有化过程中，卡德纳斯政府支持工人组织的要求，使它们签订了有利于工会的各种集体合同。在许多工业部门中，工人因此争得了 40 小时工作周的胜利。政府成立劳工银行，供给工人生产合作社的资金。卡德纳斯本人多次支持工人的反帝反封建和反剥削的罢工。特别是在石油国有化运动中，他依靠工人的支持，利用帝国主义国家之间的矛盾，排除了石油工业国有化道路上的障碍。石油工业国有化保卫了民族主权，促进了经济的发展。

教育改革 教育改革的起点是扫盲教育。为了在印第安人中普及小学教育，政府专门设立印第安人事务司。政府还设立了士兵学校网，在军队中进

行扫盲教育。到 1938 年，文盲比 1930 年降低了 14％。

政府还兴办中小学和各种职业学校，为提高文化水平和适应各种事业发展培养人才。公立小学从 1934 年的 8477 所增加至 1940 年的 13016 所。1935

年，全国仅有中学 49 所。到 1940 年，增至 116 所。工业、技术和商业学校，

1934 年只有 19 所。1940 年，增至 40 所。农业学校由 1934 年的 22 所，增加

到 1940 年的 55 所。

卡德纳斯改革的历史地位 卡德纳斯在 30 年代所进行的改革，是墨西哥民族资产阶级领导的反帝反封建的改革。由于它全面而深入地实行了 1917 年宪法，因而理应被认为是墨西哥护宪运动的最辉煌的阶段。就其改革的深度和民主性而言，为同时代亚洲、非洲和拉丁美洲民族民主运动史上所仅有。

改革促进了经济的发展。1935 年墨西哥有加工工业企业 4200 家，1940 年即达 1.351 万家；而产值和投资都翻了一番。特别是纺织、建筑、食品、家具等轻工业，有了迅速的发展。

为了发展民族经济，在 30 年代，卡德纳斯实行了诸如《关于垄断组织法》、《关于没收法》等保护民族资产阶级利益的法令。1937 年成立了联邦电力委员会，对私人的（主要是外国人的）电力公司实行监督。1938 年修改的关税保护法，禁止进口与本国产品相类似的商品（如纺织品、服装、食品等）。

卡德纳斯实行的土地改革，使墨西哥的土地关系发生了重大变化。在北部，大庄园的债役制残余被废止了。资本主义性质的集体农村公社组成了。在中部，大庄园主及其地产减少了一半，小农增加了一倍半，庄园经济虽仍存浓厚残余，但已失去优势。土地改革以后，出现了以资本主义经济形态为主的，小农经济与封建经济残余并存的农村经济结构。卡德纳斯作为反帝反封建比较坚决、经济实力相对强大的民族资产阶级激进派代表人物，通过把封建庄园改造为资本主义农场和把封建大地产转变为村社土地的方式，在农村实现了由半封建社会向资本主义社会的变革。

卡德纳斯的改革是 1910—1917 年墨西哥革命后的一系列护宪运动的最

高峰。从整个革命的进程来看，历时 30 年的发展经历了夺取政权和护宪运动两个阶段。护宪运动包括民主化、恢复经济和解决所有制三大内容。卡德纳斯的贡献就是依靠政权力量，自上而下地解决了这些问题，完成了护宪运动的任务。

卡德纳斯的民族民主思想及其实践，使他成为 30 年代拉丁美洲社会思潮的代表者之一。30 年代，以阿亚·德拉托雷为代表的“民众主义”思潮风糜拉丁美洲大陆。作为秘鲁人民党的创始人，德拉托雷在经济上要求土地改革，坚持发展民族经济，同时主张拉丁美洲团结和反对外来干涉。卡德纳斯的思想也属于民众主义范畴，但他把民主化思想深入到工人、农民的权利问题上。他改组的墨西哥革命党拥有广大工农党员群众，而且和共产党合作。他的经济思想，尤其是土地改革和工业国有化思想，在同时代民众主义者中间，也是突出的。在对外政策中，他维护民族独立，反对德国和意大利法西斯，支持埃塞俄比亚和西班牙人民的反法西斯斗争。可以说，在庇隆以前，卡德纳斯是民众主义理论与实践相统一的最杰出的代表人物。1940 年总统任期届满后，他在 1943—1945 年任国防部长，1955 年当选为世界和平理事会副主席， 1959 年 1 月访问中国，1970 年 10 月 19 日病逝。