五、产业政策与其他经济政策的关系

产业政策是经济政策体系中的组成部分，它与一般经济政策的关系，可以从目标手段两个方面来考察。

从政策目标看，经济政策的总目标一般是由充分就业、物价稳定、经济增长、收入公平分配、国际收支平衡等具体目标构成，产业政策目标与经济政策总目标的关系是：（1）产业政策目标主要是从经济政策目标体系中引伸出来的，是经济政策总目标的具体化，如日本产业政策的目标包括：发展产业，谋求产业数量增长和产业结构高级化专质的改善；防止产业的衰退，并对衰退产业进行调整；改善产业组织；改善国际关系；改善公共关系①。（2） 产业政策目标主要集中于经济效率，讲求资源配置的效率，其目标范围比总目标狭窄，且产业政策目标的追求，往往会产生与公平相冲突的现象。（3） 当二者目标有矛盾时，产业政策目标要服从于总目标。

再从手段看，产业政策手段有：（1）财政手段，诸如税收刺激，补助；

（2）金融手段，诸如低利贷款、政府保证贷款、信贷配给等；（3）直接统制，诸如对特定商品、资本、技术的进出口限制，外汇集中管理，对生产数量和投资的限制等；（4）制度的创设与废止，诸如各种许可认可权制度，各种特定产业的临时措施法等；（5）行政指导，通常采取指示、劝告、助言、指导等形式。可见，产业政策手段有些是其政策特有的手段，如上述（3）、

（4），而有些是借用其他政策手段，尤其是财政手段和金融手段，而且这两个手段又是产业政策目标得以实现的主要手段。但不能由此误认为应把财政政策与金融政策隶属于产业政策之下。财政政策与金融政策作为经济调控手段主要是宏观的总量调控，而服务于产业政策的财政手段与金融手段，只是财政政策与金融政策的一个组成部分，其中大部分属于财政政策与金融政策微观化的方面。因此，产业政策无法包容和协调财政政策与货币政策，它们之间只存在着部分的交叉关系。

尽管产业政策的内容比较复杂、边界交叉，不像其他政策那样单一、明确，但是，产业政策在不同的层次上有其特定的内容。首先在宏观层次上， 产业政策主要是改善一般的产业环境。例如，加强社会基础设施建设，加强教育和培训，提高劳动福利，发展科学技术，提供资金与信贷等，以便促进产业成长和提高产业素质，其次，在产业（部门）层次上，产业政策主要是协调和优化产业结构。例如，扶植战略产业，调整、援助衰退产业，培育具有潜在生命力的新兴产业等。实行区别对待的产业政策。如日本对某些产业采取优惠措施，实行“倾斜减税”、“倾斜金融”和“重点财政投资”等。最后，在微观层次上，产业政策主要是通过各种形式的活动，调整产业组织， 发挥企业在规模经济和增强国际竞争力方面的作用。例如，日本政府十分重

① 冈泽宏：《产业政策概论》上卷，启文社 1984 年版，第 136 页。

视企业的合并、改组，并对中小企业采取特定政策，诸如建立中小企业“信用保证制度”，制定《中小企业安定法》，制定以向中小企业提供增资资金的《中小企业投资育成公司法》以及《中小企业现代化促进法》等。在以上三个层次中，产业政策主要集中在产业（部门）层次和微观层次上，而且其内容也不是包罗万象的，主要是产业结构的调整与产业组织的合理化。因此， 产业政策与宏观经济政策是有明显区别的。