第四节 产业发展政策一、产业发展政策的含义

产业发展政策是指围绕产业发展旨在实现一定的产业发展目标，而使用多种手段所制定的一系列具体政策的总称。产业发展政策与产业结构政策、产业组织政策共同构成产业政策体系。

同产业结构政策和产业组织政策相比，产业发展政策有以下特点：（1） 产业发展政策的综合性。产业发展政策的一定时期的产业发展目标为出发点，而产业发展目标具有多维性，既有经济性 H 标，又有社会性目标。在经济性目标中，有经济增长、技术进步，充分就业、物价稳定、国际收入平衡⋯⋯ 等等；在社会性目标中，有社会安定、国防安全，民族团结、国民素质提高⋯⋯ 等等。产业发展政策目标必须综合考虑经济性目标和社会性目标的要求，在权衡比较中确定。就产业发展政策的综合性来讲，产业发展政策也包含着产业结构政策和产业组织政策的内容。可以这样理解：产业发展政策要反映一国的社会、经济发展的规律的要求；产业结构政策要反映一国某个时期的产业自身演进的规律的要求；产业组织政策要反映一国某个时期企业与市场之间协调发展的规律的要求。（2）产业发展政策具有手段的多样性。由于多维的产业发展目标增加了对产业发展进行调控的难度，因此，仅靠某一两种经济政策，如财政政策、金融货币政策是难以实现的，甚至仅仅依靠经济政策和经济参数的调节也难以实现，还需要相应的社会政策和其他的政策措施， 共同实施，才能保证产业发展目标的顺利实现。（3）产业发展政策具有一定的识别性和规范约束性。产业发展政策围绕着产业发展目标对各具体的行为主体提出了相应的要求和约束，各行为主体必须按产业发展政策总体目标来确定自己的目标，井在发展政策的强制下实现各自的目标。如果说，产业结构政策和产业组织政策对行为主体言主要是一种诱导性政策，那么产业发展政策对行为主体则具有一定的规范约束和强制性。