第一节 产业政策体系一、产业政策的概念

对于什么是产业政策，国内和国外部存在着不同的解释和理解。国外学者对产业政策形成逻辑的争论，实质上是围绕着“政府有没有必要干预产业活动”而展开的。概括起来，一派观点认为，政府干预经济只需运用货币政策和财政政策，而不必采取比宏观经济政策干预更直接、更深刻、更具体的产业政策。在他们看来，产业政策是与扭曲、抑制、不公平相联系；产业政策的成功受政府官员好的运气决定；产业政策是以牺牲某一部门为代价来促进或限制另一部门的发展的。另一派观点对产业政策形成的必然性持肯定态度。例如，日本经济学家植草益认为，宏观经济政策是有关需求方面的政策， 产业政策是有关供给方面的政策，都是经济活动所需要的政策。欧洲经济学家雅克·莱苏涅在他所著的《欧洲产业》一书中对产业政策做了充分的、全面的论述①。

国内经济学家研究产业政策问题的著述不少。比较有代表性的，如周叔莲、杨沐主编的《国外产业政策研究》（1988 年），周振华著《产业政策的经济理论系统分析》（1991 年）。他们综述了或自己提出对严业政策概念的看法。有的看法认为，产业政策是研究如何发展战略产业或重点产业的政策； 有的认为，产业政策是规划产业结构演变的方向，提出一定时期内产业结构发展的目标；还有的认为，产业政策是针对市场机制可能导致的失误而采取的政策等等。周、杨一书对产业政策作如下概括：“产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施”②。周振华博士在他的著作中，深刻地分析了产业政策形成的逻辑基点，即把发展战略与运行机制结合起来，指出只作某一方面的政策分析都是片面的，理由是发展战略要通过运行机制才能得到实现，在考虑发展战略的同时，必须考虑市场机制的缺陷问题；仅仅把产业政策的形成视为弥补市场机制缺陷，则会丧失产业政策固有的中长期政策效应，使产业政策蜕变为类似于货币政策和财政政策那样的短期调节政策。因此，周振华认为：“产业政策就是为弥补经济运行机制的不足，实现一定经济发展战略，而在不同程度上调节产业活动的方针和措施。”③

我们根据国家计委长期规划和产业政策司的研究意见，对产业政策概念作如下表述：产业政策是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败，对特定产业活动以干预和引导的方式施加影响，迸而促进国民经济快速协调增长的、带有宏观性和中长期性的经济政策。这个界定包括如下主要含义：

第一,产业政策制定的主体是国家。产业政策代表了中央政府对促进市场机制发育和引导产业发展的干预意图。这个地位使其成为一种高层次的经济

① 雅克·莱苏涅：《欧洲产业》,载于亚历克西斯·杰奎明主编：《欧洲产业：公共政策 和共同战略》,克拉林顿出版社，牛津 1984 年版，第 28—33 页。

② 周叔莲等《国外产业政策研究》,入经济管理出版社 1988 年第 4 页。

③ 周振华《产业政策的经济理论系统分析》中国人民大学出版社 1991 年版第 17 页。

政策。

第二,对特定产业的干预意图不是盲目的，它的市场机制为资源配置的基础，要最佳地发挥市场机制的功能。弥补市场缺陷绝不是排斥市场机制。

第三，产业政策的作用是促进经济的增长和发展。这主要通过对某些特定产业，而不是全部产业的资源配置施加影响来实现的在经济发展的不同阶段，经济增长与发展的变化取决于特定产业对经济增长作用的变化及经济机制的变化，因而，产业政策的对象及政策手段是随着经济发展阶段的演进和经济环境的变化而变化的。

第四，产业政策是一种中长期的经济政策，而不是短期的对策，它属于中长期资源配置政策的范畴，对经济发展产生影响。与此同时，我国宏观经济运行的特点，使产业政策又具有某些宏观政策工具的性质。它的制定和实施，会对国际收支、国内收支平衡以及经济周期产生间接的、有时甚至是直接的影响。

总之，中央政府促进发展的干预意图及其与市场机制运行的相辅相成， 政策对象的动态化和政策着眼点的长期性，以及具有某些宏观政策的特征， 是界定我国产业政策内含的基本点。