二、产业结构政策的作用

实施产业结构政策有利于实现产业结构合理化和高度化，保证社会再生产过程的顺利进行。

在有限资源和不同起点的条件下，如何争取快速发展和取得较好经济效益是摆在各国经济发展面前的一项根本任务。从发达国家实现工业化的经验来看，产业结构的演变表现为一种由低层次向高层次有序转换的过程，产业结构的合理化、高度化使发达国家获得较高的国民收入。后起国家要实施赶超战略，缩短与发达国家的差距，并进一步超过，最重要的是制定出有效的产业结构政策，使资源按照合理化和高度化的要求，向特定产业倾斜配置，加强基础产业，发展高新技术产业、调整、改造传统产业，推动产业结构向高层次迅速转换。同时应当指出，为了取得经济的快速发展与良好的经济效益，必须使各户获得均衡、协调发展。而正确的产业结构政策，通过促进或限制某些产业的发展，改变产业结构的不合理状况，既影响产业的短期均衡，又影响其长期发展，使各产业之间的比例关系保持协调，保证社会冉生产过程的顺利进行。

实施产业结构政策能够指导产业发展及其结构改造，正确引导市场调节机制。

市场调节机制在实现资源分配上的基础作用是就总体而言的。属于非竞争的自然垄断行业和某些特殊行业，靠市场机制却无能为力。即使是竞争性行业的资源分配，也会存在资源流动不充分甚至市场失败的情况，资源流动不充分的原因：一是生产要素，尤其是资本，短期内难以在产业部门之间流动；二是由于生产要素价格，尤其是工资存在着刚性，难以实现理想的资源流动，当然，解决资源流动不充分的问题，取决于企业的竞争潜能和素质，

而出现市场失败，即资源流动的交易成本不经济，不仅造成社会贴现率与私人贴现率相背离，而且造成社会性损失，如通货膨胀、失业增加、经济畸形发展。实行产业结构政策，使之与市场机制相结合，就能够弥补市场机制的不足，提高市场调节产业结构的效应，使产业结构更好地适应需求结构的要求，发达国家的实践证明，仅靠市场机制调节产业结构，将是一个十分缓慢的过程，而且要付出极大的代价。而通过产业结构政策的实施干预经济，就能保证经济快速、健康地发展。

产业结构政策有利于正确引导投资方向，调整投资结构，控制投资规模。

固定资产投资规模失控、投资结构不合理，固然与实行什么样的经济体制关系极大。但是在市场经济体制下，实行正确的产业结构政策又是十分重要的。产业结构政策，能够正确引导不同层次的投资主体的行为。通过配套的信贷政策、价格政策和税收政策，引导其投资方向，在投资主体多元化的条件下，使分散决策的地方投资和企业投资，尽可能符合宏观经济目标要求的产业发展方向。

产业结构政策有利于综合运用经济杠杆，实现宏观调控的目的。

在上节论述中已经提到，在国家产业政策已经确定的情况下，在特定的产业领域内，各项经济杠杆政策就要围绕产业政策的目标联合行动。各经济杠杆怎样围绕产业结构政策的目标行动呢？比如税种、税率的差别会引起社会需求结构的变化，从而影响产业结构。而由不同税种、税目、税率组成的税率结构，是根据产业结构政策指引的方向制定的。例如，属于支农工业产品的饲料、化肥、农药、衣机、农膜，其增值税是按低税率（13％）收缴。又例如消费税的征收范围，主要是对奢侈品和高级消费品征税，这里就直接体现了国家的产业结构政策和消费政策。再比如汇率调节。一般情况下，出口形成外汇的供给，进口形成外汇的需求。汇率上升，意味着外币升值或本币贬值，引起外汇需求的下降；汇率下跌，意味着外币贬值或本币升值，引起外汇供给的增长。所以，汇率是国际市场调节进出口的信号。当国家贯彻进口替代或出口导向的产业结构政策时，汇率的高低和变动对进出口结构以致产业结构，都有正向或负向的调节效应。