四、产业结构政策的制定和执行

（一）制定产业结构目标的方法

规划产业结构演进的目标，通常有三种方法可供选择：

第一种方法。依据一定的指标来规划产业发展的顺序。这类方法包括： 1.资本系数法和综合资本系数法所谓资本系数，就是生产单位产品应付

出的投资额。按资本系数安排产业发展序列，就是优先发展资本系数较低的产业，从低到高排序。所谓综合资本系数，是指各部门每增加一个单位产品

（或产值）而需要增加的全部资本数量，包括直接资本投入和多次间接资本投入。

计算综合资本系数的公式：综合资本系数＝K×（I-A）-1

上式 K 为资本系数；（I-A）-1 叫为投入产出表的逆矩阵系数。

综合资本系数的意义在于表明某一产业为进行 1 个单位产值（或产品）的生产在本产业部门和其他产业部门直接地和多次间接地需要资本投入的总量。综合资本系数是确定全社会内产业发展先后顺序的依据，也是计算社会资金需求总量和进行社会价值平衡的依据。

姜素集中程度法

它要求按一国资源优势先后安排产业发展顺序。如不发达国家劳动资源丰富就优先发展劳动密集型产业，而发达国家则依据自身资金、技术优势而相应发展资金密集型产业或技术密集型产业。

效益指标测定法

通常测定的指标主要是边际生产率和边际再投资率。边际生产率包括两个要素：（1）边际的单位投资产出的净产值或外汇收入增加值；（2）边际单位投资运行成本。用边际生产率指标安排产业发展顺序，最好情况是优先发展产出率高而边际成本低的产业，但有时无法统一于某一产业，这样就需要在投入指标与产出指标之间进行均衡确定某一产业。

边际再投资率是指为获得产业净产值增加额△I 而需要增加投资△Ｙ, 即边际投资率 i＝△I/△Ｙ。按这一指标安排产业发展顺序，则要求的边际投资率的高低排列产业发展先后次序。

第二种方法。依据一定的原则安排产业发展顺序。

产业结构的演进是有阶段的、有序的过程。人们在推动产业结构演进上的能动作用，只能在一个国家经济发展历史上所给定的条件下去发挥作用。人们不能违背演进的规律，只能缩短演进的过程，加快其演进步伐。因此，弄清一个国家在一定时点上的国际、国内经济发展的条件和环境，是规划产业结构的出发点①。依然一定的原则安排产业发展，就要求深刻了解国情及本

① 杨治：《产业经济学导论》，中国人民大学出版社 1985 年版第 82 页。

国所处的世界市场环境。我国 1978 年以前的数十年间，长时期在。“重、轻、农”和“农、轻、重”之间循环摇摆，而且是在国内封闭式地自我循环。这从根本上说，是忽视了产业结构受需求结构所推动和制约的客观规律。

第三种方法。用经济数字模型优化产业结构。这种方法主要是利用投入产出模型，以经济增长和最终产品为目标来安排产业的发展。

以上介绍的方法是供政策制定者作参考的。不论采用何种方法规划产业结构目标，都必须以最终提高产业结构自身的转换能力为目的，以便使产业结构自身能生成一种机制，在面对市场变化和资源流动时能适应这种变化而调适自身结构。政府制定产业结构政策，也就是为提高产业结构转换能力创造良好的环境和条件，推动产业结构的演进。一般来说，影响一国产业结构转换能力大小的因素有：经济管理体制、经济规模大小、经济发展水平、产业之间的关联系数及相互依赖度、科技水平及在经济建设中的应用程度、管理水平等。在制定产业结构政策时，必须认真分析上述因素，以便制定出符合国情、能增进产业结构转换能力的产业结构政策。

（二）产业结构政策的执行

在实际中执行产业结构政策主要靠三个机制：一是计划机制；二是运用经济杠杆；三是法律保障。

在市场经济体制下，计划机制与产业政策的相互关系已在第一节论述产业政策的地位时作了具体分析。运用计划机制调整产业结构主要体现在具有发展战略性质的中长期计划和具有总量控制性质的年度计划这两个方面。就这个意义上讲，运用计划机制调整产业结构，本来就是产业结构政策题中应有之义。制定统一的经济计划是各部门执行产业政策具有系统性和协调性的保证。没有国家计划的指导和实践，产业结构政策的贯彻将是无法进行的。运用经济杠杆是贯彻包括产业结构政策在内的各种经济政策的基本手

段，是使政策目标的严肃性与实施手段的灵活性相结合的主要经济方式。各国经济政策贯彻的具体过程总是与经济杠杆的作用紧密联系在一起，这是市场经济的客观要求，社会主义经济仍然是商品经济或市场经济，价值规律仍然发挥着调节作用。为了使产业结构向高度化目标前进，政府除了要有正确的宏观决策和计划调控外，还必须尊重价值规律的作用，按价值规律办、事，运用经济杠杆，如运用价格、税收、利息等。价值规律的调节作用，首先是通过价格来实现的。价格既调节生产，也调节交换、分配和消费。合理的价格是建立合理的产业结构的前提，如果价格不合理，就不能反映各生产部门的价值投入产出关系，那么，依此建立的部门结构模型，也必然不能反映真正的部门关系。因此，要调整和建立合理的产业结构，必须建立起合理的价格体系，充分利用价格对社会生产的调节作用，税收是调节各部门、各地区、各企业收入、利润水平的杠杆。如征收资源差别税率，可以使占有不同自然资源的企业处于同等的竞争环境，有利于企业开展公平竞争，使资源在企业之间合理流动，从而引起产业结构的调整。信贷和利率也是影响生产活动从而引起产业结构调整的重要杠杆。

法律、法规是产业结构政策贯彻实施的重要保障。一定时期的产业结构政策，体现了社会干预经济的国家意志，其本身就是家法规的重要内容。运用法律方法是国家实施对社会经济活动监督的一种重要形式。