二、我国产业组织政策的基本内容

（一）鼓励企业发展横向经济联合，组建企业集团

企业间的横向经济联合包括三个层次的内容；专业化分工协作、技术经济合作和企业的联合。

促进企业发展横向经济联合，首先就是要促进企业间的专业化协作。专业化分工协作是企业间横向联合的一种最基本形式。当前在发达商品经济国家中，产业组织形式多元化发展，从辛迪加、托拉斯到康采恩，从单一经营企业到资本巨大、多角经营的企业集团、跨国公司，由科技进步推动着专业化分工协作不断深化和发展，以致于许多生产过程都已超越国界，形成国际性专业化分工协作。对此，产业组织政策首先应有利于企业间的专业分工协作关系的形成和发展，使企业在这个基础上进一步深化相互间的技术经济联系，向更加紧密的联系形式发展。其次，应当有利于促进企业间（包括地区间）的技术经济合作。它主要是指企业间因生产需要而进行的物资协作、技术转让和资金的融通等合作关系。它比生产专业化分工协作涉及的内容更广泛。再次，促进企业发展横向经济联合，它是在企业间专业分工协作、技术经济合作广泛深入发展的基础上出现的一种较高层次的联合形式。企业联合可以从多方面进行考察，从联合的生产内容看，有横向联合、纵向联合和混合联合；从联合的紧密程度看有紧密型、半紧密型、松散型三种联合，在企业自愿联合的基础上，鼓励发展企业集团，走集团化、股份化、国际化的道路。

（二）促进企业利用规模经济

在规模经济效益的吸引下，世界各发达国家都不断地扩大企业规模，向批量生产方式发展，特别是科技革命提供了大规模生产所需的设备和管理手

段，使许多产品的生产规模达到了空前的地步。当然，大规模生产要受许多因素的制约，除科学技术条件外，还有市场需求、市场分布、产品特性、交通运输、生产管理水平、资金、原材料供应及专业化协作等。因此，生产规模扩大要受到客观条件的制约。当生产规模达到一定水平时，规模经济效益也就达到了极限，从我国目前情况看，主要问题是生产过于分散，达不到规模经济效益。由此决定着我国产业组织政策，应当鼓励企业利用规模经济，促进大规模生产。

为了促进企业利用规模经济，在产业组织政策上应规定：制定企业的生产规模标准，严格对新建企业的审批制度；真正实行企业破产制度，允许企业间的兼并；完善企业的约束机制和资金积累机制。

（三）鼓励企业间的有效竞争

在商品经济条件下，企业间除了相互协作、联合的关系之外，还有相互竞争的关系。竞争与联合是矛盾着的两个方面，它们是互相依存、不可分割的。企业不可能只有联合而没有竞争，反之亦然。竞争促进联合，联合又会加剧竞争，使竞争在更广的范围内和更大的规模上进行。制定产业组织政策时，应当清楚地看到竞争与联合的矛盾关系，要在促进企业联合的同时，保护和鼓励企业竞争。

企业的联合发展到一定阶段，就会在某一领域里造成垄断，从而抑制竞争，阻碍进步。因此，要使企业保持进步的动力与活力，就必须保护竞争，防止垄断，不论是行政性的垄断还是企业性的垄断，都会抑制竞争，不利于商品经济的发展。当然，某些特殊的、自然性垄断行业例外。产业组织政策所要保护和鼓励的竞争，应该是一种适度的竞争。适度竞争应具备两个条件：一是企业应当有一定的集中度，即企业要有规模经济；二是要有国家的法律约束和政府的政策指导。处于自由资本主义阶段的自由竞争已经一去不复返了。我国现阶段企业间的竞争，是在社会主义市场经济体制下实现的，只能是在政府指导下的适度竞争。

鼓励企业竞争的政策，包括：制定反垄断政策；进一步改革价格制度和价格体系；加强企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争；进一步完善税收制度及深化其他方面的改革。

（四）促进大、中、小企业的协调发展

大、中、小企业的关系，实质上是企业间各种关系在不同规模企业上的具体反映。处理好它们之中的专业分工与协作关系和经济规模与竞争的矛盾，大、中、小企业就能协调发展。当前，既要积极鼓励发展大企业，特别是对一些特定产业领域，如基础产业、原材料产业、装配性产业、机电产业等，又必须大力发展中小型的乡镇企业。

促进大、中、小企业协调发展的政策，应包括两方面的内容：一是进一步搞活大中型企业的政策；一是协调发展小企业的政策。具体包括：贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》鼓励发展企业集团；鼓励大企业实行多角化经营；大力发展乡镇企业；重视农村小城镇建设；合理规划与整顿中小企业等等。

（五）保护国内弱小产业

弱小产业是指那些运用新技术有待开发的新兴产业，如电子计算机、生物工程、激光技术、海洋工程、原子能及航天工程等。同时也包括某些还不很发达、从市场需求看仍有发展前途的产业。

弱小产业在关贸总协定中又称“幼稚工业”。什么叫做幼稚工业，没有很明确的定义，通常是采取申请，由缔约国审议批准的办法予以确认，保护幼稚工业的目的，是为了建立一个新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具备竞争能力的工业所允许实行的进口限制。对被确认的幼稚工业可采取提高关税，实行许可证，临时征收附加税的办法加以保护。

保护国内弱小产业可以协调国内产业与国际产业的关系。国内产业与国际产业也存在着协作与竞争。一般说来，国际问企业的关系主要表现为竞争，只在某些特定的条件下，才形成协作关系。因此，保护国内弱小产业政策即要采取有力的保护性措施，促它们有能力打入国际市场，在竞争中求发展，同时，也要提供一些优惠条件，吸引国际企业与国内企业协作，以提高国内企业的生产技术水平、管理水平和国际竞争能力。

保护国内弱小产业的政策，包括：确定国家重点保护产业；技术引进的重点应放在引进软件和关键设备上；对已引进的、量大而广的技术设备应尽快国产化，变“输血型”产业为“造血型”产业；开放国内市场，引进国外企业竞争，大力发展外向型经济。

综上所述，产业组织政策的内容涉及面广，针对性也很强，需要根据不断变化的情况加以调整。它的实施及其各项内容的实现，不仅取决于产业组织政策自身的正确性，也有赖于一些宏观环境条件的完善及其他相应政策和手段的配合，比如市场体系的完善，宏观调控手段的健全，等等，都将会影响到产业组织政策的制定执行和实际效果。因此，产业组织政策只是国家政策体系中的一个组成部分，它必须与其他各项有关政策共同配合，才能发挥自己应有的作用。