第二、城市政策

城市政策，一是接，一是管。如何接收城市和管理城市，就是城市政策的基本内容。我们到广东后要做城市工作，并不是说乡村工作就不重要。中央从来没有叫我们只要城市不要乡村。世界上是先有乡村后有城市的，城市如果没有乡村，就等于没有工业原料和市场，就不能存在。所以城市是乡村造成的，乡村工作做不好，城市工作就不堪设想。工人阶级在革命时期要领导乡村，帮助乡村，在建设时期也是如此。这些问题我们当在以后再讲，现在先讲城市工作。

一、城市政策。是我们有了城市以后才有的，时间还不长。现在，接的这一门工作，各地方都做得不错，大体学会了。管的这一门，还要进一步来学习。在接的工作中，我们创造了一个办法，叫做“军管制”。这个制度，在我们还缺乏全部管理城市经验的时候，有一个优点，就是可以利用军管时期的特点，来制定与颁布各种临时性的、试验性的法令，中央一九四八年十一月指示“行之有效者，将来以法令手续肯定之；行之不便需修改或废弃者，可以军管会命令改变或取消之；行之取得经验而需改进者，或即以军管会命令加以补充，或留待将来在法令上改进之。”这就使得我们争取了调查研究的时间，避免出岔子与犯错误。

二、军管会的任务。中央指示，要做以下几件工作： 1，完全肃清一切残余的敌人和散兵游勇以及任何进行武装抵抗的分子。

2.接收一切公共机关、产业和物资，并加以管制和监督。

3，建立正常的革命秩序，消灭一切混乱现象。

4，收缴一切隐藏在民间的反动分子的武装及其他违禁物品。

5.解散国民党、三青团[36]、民社党[37]、青年党[38]及南京政府系统下的一切反动党派和团体，并收缴其各种反动证件，登记其各级负责人员。对登记后的少数反动分子实行管制（每日或每星期须向指定的机关报告其行动）。

6，逮捕那些应该逮捕的战犯，及罪大恶极的反动分子，没收那些应该没收的官僚资本。

建立系统的革命政权机关，建立革命的警察、法庭、监狱，建立物资及生产的管制机关与监督机关，建立临时的各界代表会。
在各种工人职员中，在青年学生中，进行切实的宣传组织工作，在可靠的基础上建立工会（注意不要被暗藏的特务分子及流氓投机分子所操纵），

建立学生会及青年团等，作为城市革命政权可靠的群众基础。
整顿共产党在城市中的秘密组织，并建立党的组织。

三、军管会的组织是放在市委之下好呢？还是放在市委之上好呢？中央

没有做结论，各地的做法也不一样。如济南是放在市委之上，即军管会领导市委，北平是放在市委之下，即市委领导军管会。我觉得市委领导军管会的办法好，这样能够加强市委的领导，建立市委的威信，一旦军管会取消了，工作不受影响。少奇同志在北平曾说：市的最高领导机关应该是市委，市委领导军管会符合这个原则。

四、接收工作：

接为了管，接服从管。开始，我们在接收城市的时候，这个观念不明确，接与管脱节，接的人不是管的人，接的时候也分工很细，你接卫生，他接通讯，接卫生的对所有工厂学校的医务所也要去接，接通讯的对所有的电话机都要去接，结果把原来的机构搞乱了，增加管的时候许多困难。我们必须设想，今天我们把它接过来，明天就要去管它，接和管应该尽可能统一起来，接的人就是管的人。
系统接管，完整接管。即是要按原来的一套，系统地接过来。如须改革调整，待接过来以后再说，不要太早把它分散弄乱。
对人才、物资、文件、档案要同样重视，不要先注意物资。把图表丧失，有时甚至会影响到工厂的复工，技术人员跑掉了，再找也是不容易的。

4.纵的接收，横的检查。入城之初，我们按系统调查接管对象。有些我

们调查到的，去接的时候没有了。没有调查到的又出来了。如果没有普遍地按地区去检查，是很容易把应该接收的单位漏掉的，所以在按系统纵的去接收的同时，必须有地方工作的横的检查，才能保证接收工作的完满无遗。

5.两快两慢。我们要接收的单位，大概可分政权、物资、文化、外侨四大类。政权是统治的工具，一进城我们就要抓住它工作。物资接收慢了，就会散失。所以这两个部门在接收的时候要快，文化和外侨部门慢点不要紧，要仔细考虑，慎重处理，尤其对于国际有名的高级的学校更要慎重。

五、接管纪律：

凡接管的一切物资，接管人员有保管责任，无擅自动用权力。
对被接管单位的旧有人员，要负责安置，不得弃置不问。

3、捕人、杀人必须由市公安机关经上级批准执行，任何接管人员，不得随便捕人、杀人。

4，对外国人事无大小，统由外侨事务处及公安局外侨管理科报告军管会后处理，任何接管人员不得私自处理。

六、军事代表的设置，除开政府机关，其他各接管单位都派遣军事代表，或由军事代表组成的代表组，负责接收工作。军事代表的任务：

负责调查被接管单位的人事情况，业务情况，及其人员的生活情况。在解放区工作，大多是党员。现在到了新区，不但有非党员，甚至还有反动分子。你要和非党员一起工作，依靠他们工作，如果不了解他们的政治情况、社会情况，便会出岔子。在解放区实行供给制，生活有公家管。人家是薪金制，柴米油盐都要自己管，对物价、对货币比值都很关心。你要领导他们，

就要注意他们的生活问题。至于业务更为重要，一个工厂的生产状况，从原料、市场销路到制作过程，都要了解，要学会，才能去进行管理。
要监视督促，保证工作。我们所接管的单位，如果是生产机关，开始还是用它原来的机构人员来进行工作，军事代表是站在监督的地位，不要忙于去代替他，但要监视他，督促他工作，保证完成我们所希望的生产计划，

防止怠工与破坏。
被接管单位所发布的一切文件，军事代表要负责审查与签
要团结全体人员，进行思想和政策教育。七、对旧职员的处理方针：

对被接管单位的旧有人员的处理，是一个重要问题、不能采取漠不关心的态度。这些旧有人员的政治状况，一般是两头小中间大，即是特别反动与特别进步的都不多，不大进步也不大反动的占多数，这些人是大部可以争取教育和改造的。我们的方针、原则，是企业部门中的技术人员争取团结和任用，行政机关的职员，量才录用，慎重处理，对于暂时还不能任用或证据确凿的特务分子，则采用以下办法：

特务分子，送交公安部门处理。
可以改造教育的，办行政干部训练班集训，或送革命大学训练，或者介绍转业。
对一般无工作能力的冗员，可资遣回原籍或裁汰。