压缩军队定额，调整编制体制①

（一九七五年七月十五日）

我军是毛主席亲自缔造、领导和指挥的，毛主席的无产阶级革命路线始终在我军占主导地位。但是，林彪[1]把持军委日常工作达十二年之久，对我军建设干扰破坏很大。他反对以马列主义、毛泽东思想和党的正确路线教育部队，宣扬反动的唯心论和形而上学，用封建阶级和资产阶级思想腐蚀部队；他反对党对军队的绝对领导，大搞山头主义、宗派主义、分裂主义，破坏我军的团结和统一；他制造军政对立，破坏我军政治工作的优良传统，取消军事训练，严重削弱部队的战斗力；他对抗毛主席人民战争的伟大思想，推行消极防御的错误方针；破坏我军的组织建设，破坏民兵建设，破坏国防科研和军工生产，严重损害我军战备工作。

九一三事件以来，全军指战员在毛主席、党中央的正确领导下，对林彪阴谋发动反革命政变，妄图颠覆无产阶级专政，复辟资本主义的罪行，展开了深入的揭发批判，部队的政治觉悟有了很大提高，精神面貌发生了深刻变化，各方面的工作取得了很大成绩。在粉碎林彪反党集团的斗争中，在支援社会主义建设中，在执行西沙自卫反击作战[2]和辽南抗震救灾[3]等任务中，以及在最近部队的调防中，充分证明，我军不愧是一支忠于毛主席、忠于党、忠于人民的无产阶级革命军队。

但是，必须看到，部队建设上还存在着不少问题。党的领导受到削弱，许多党委没有形成坚强的领导核心，怕字当头，不敢负责，有些领导班子存在着“软”、“懒”、“散”的严重现象；政治思想工作软弱无力，管理教育不严，组织纪律差，事故多，有些人受资产阶级思想作风严重影响和腐蚀；有些单位派性严重，闹不团结，政策不落实，有些干部的积极性没有调动起来；作战思想不够统一，战备工作、军事训练和民兵建设都存在一些问题。部队臃肿庞大、干部超编、装备落后的情况比较突出。这些问题的存在，主要是林彪的流毒和影响还没有肃清，也有我们工作上的问题。我是主持军委日常工作的，是有责任的。我们必须从各方面采取有力措施，抓住重点，有计划有步骤地解决军队建设上存在的问题。当前首先解决压缩军队定额、调整编制体制和安排超编干部这两个问题，然后再解决其他问题，使毛主席关于整顿军队的指示真正落实。

要准备打仗，又要压缩军队定额，对这个问题我们必须有个正确的理解。毛主席指出：“我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军

和一个强大的海军。”[4]他还讲过兵贵精不贵多，仍是今后建军原则之一。毛主席这些指示，对我军的组织建设规定了明确的方向。

由于林彪一伙的干扰破坏，把军队编制搞得很乱，很不适应打仗的要求。为了改变这种状况，毛主席、党中央确定，压缩军队定额，编制体制也作相应调整，这是加强我军建设，准备打仗的一项重大措施。这次精简整编的原则，主要是精简机关，裁并重叠机构，减少保障部队和普通兵员，保留政治工作骨干和技术骨干，有重点地加强特种兵部队。通过精简整编，可以把部队搞得比较精干，进一步提高部队质量，提高作战能力。小打，现有部队就

① 这是叶剑英在中央军委扩大会议上总结讲话的一部分。当时叶剑英任中共中央副主席、中央军事委员会副主席、国防部部长。

可以；中打，稍加充实也能对付；大打，能保证部队迅速扩编。

我们的方针是实行人民战争，过去依靠人民战争取得了胜利，今后仍然要依靠人民战争战胜敌人。我们是社会主义的大国，兵源雄厚，平时少养兵，战时多出兵，既有必要，又有可能。压缩定额，可以给国家的工农业建设增加力量，有利于把经济建设搞上去。平时我们把民兵建设搞好，储备好干部，储备好兵员，储备好装备，作好战时动员扩编计划，把野战军、地方部队和民兵都挂好钩，一旦战争打起来，就可以就地出干部，就地出兵员，就地出装备，迅速把部队扩编起来。

人是战争胜负的决定因素，武器也是重要的因素。我们的国防工业虽然有了一定的基础，但总的看还是比较薄弱的，我军现有的武器装备还不能适应现代战争的需要。全军定额压下来以后，每年就可以节省军费几个亿用于加强军工生产，改善技术装备。这样，我们有了有觉悟的人，有了比较先进的装备，再把各项战备工作搞好，把人和物很好地结合起来，把战斗威力发挥出来，就能更好地完成一切作战任务。

精简整编的重点是机关。毛主席说：“庞大的机构是由自己亲手创造出来的，想不到又要由自己的手将它缩小，实行缩小时就感到很勉强，很困难。” [5]有些同志总想把机关人员搞得多一些，牌子搞得大一些，权限搞得高一些，不然就觉得不好办事。你给他减下来，他总是不那么舒服，总要找点理由，把它再长上去。这已经成了一种癖病，必须动动手术，狠狠地攻一攻。这次攻得还不够，今后还要继续精简。不然，机关庞大，平时工作效率提不高，战时还会成为包袱。机关人员能不能减下来，主要看领导上有没有决心。这次会上，大家对编制提了很多很好的意见，但有不少意见是要增加机关人员，这是不符合精简整编原则的。我们一定要振奋革命精神，改进领导作风和工作方法，克服官僚主义和文牍主义，切实搞好机关革命化建设。这样，才能真正“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。

各单位对整编方案提出的意见，三总部已分别同有关单位进行了研究协商。有些问题已经解决了，有些涉及体制、制度的问题，还需要进一步研究。但总定额一定不能突破，整编原则一定不能违反。编制确定后，要严格执行。编制表就是法规，不能自行修改。以后，增加单位、增加定额要经军委批准，要保持编制的严肃性。

压缩军队定额、调整编制体制，相应的有一个安排超编干部的问题。这次安排超编干部的方案，充分体现了毛主席、党中央对军队干部的关怀和爱护。总的精神是，既要精干现有的领导班子，又使超编干部各得其所；既有利于部队平时建设，又适应战时部队发展的需要；既能发挥老干部的作用，又有利于中、青干部的成长。

把超编干部安排好，这是一件大事，直接关系到毛主席关于安定团结方针的落实，一定要把工作做深，做细，做好，解决好思想问题。要教育干部树立共产主义的远大理想，保持我党我军艰苦奋斗、与人民群众同甘共苦的光荣传统。要能上能下，能官能民，能东能西，能城能乡。大批干部转业到地方工作，这是社会主义革命和社会主义建设的需要，是军队长远建设的需要，也是我军的光荣传统。全国解放后，我军有大批干部转业到地方工作，他们在社会主义革命和社会主义建设中发挥了巨大作用，作出了很好的榜样。军队工作、地方工作都是党的工作，要一切听从党的安排，党需要我们穿军装就穿，党需要我们脱军装就脱。要鼓励和支持干部到农村去，到边疆

去，扎根农村，扎根边疆。要树立和宣扬好的典型，对不服从组织分配，不愿意离开城市，不愿到艰苦地方工作的同志，要进行批评教育，不能迁就。要同时大力做好家属的工作，使家属愉快地同干部一起到新的工作岗位去。设置顾问，是为了精干领导班子，充分发挥老干部的作用。这是加强我

军建设，加强战备的一项重要措施。当顾问，要集中精力搞好学习，搞好调查研究和总结经验，不要做“钦差大臣”。顾问组在同级党委领导下工作，既要对部队工作提出建议，供党委参考，又要注意不干扰党委的工作。当顾问是革命的需要，我们应该愉快地听从党的安排，坚持继续革命，兢兢业业，为革命做出新的贡献。设置顾问是一个新问题，如何能更好地发挥作用，需要在实践中不断总结经验。

在安排超编干部的同时，要做好留队干部的工作。既要使走者愉快，又要使留者安心，担负起整军备战的重担。特别是我们的老同志，一生革命、战斗，有丰富的斗争经验，是党的宝贵财富。要争取时间搞好传、帮、带，把我党我军的优良传统传下去，带起来。我们不仅要有自知之明，也要有知人之明。要善于在工作中和斗争中，发现那些思想好、作风正派、有能力、有培养前途的比较年轻的同志，大胆地把他们提拔到领导岗位上来。我们的干部不论在什么地方，不论做什么工作，都应该像毛主席教导的那样，共产党人要具有无产阶级的彻底革命精神，不为名，不为利，不怕苦，不怕死，一心为革命，一心为人民，完全、彻底地为中国人民和世界人民服务，对革命无限忠诚，为人民鞠躬尽瘁。

搞好精简整编和军队的建设，关键是调整和配备好各级领导班子。必须遵照毛主席关于接班人的条件，按照“五湖四海”和老、中、青三结合的原则，建立一个精干的、敢字当头的、强有力的领导班子，形成坚强的领导核心。要采取上下结合的办法，一个一个地进行研究。要调整和改组那些怕字当头的软班子，干劲不足的懒班子，闹不团结的散班子。对那些搞派性的，要限期改正。不改的，要坚决调离。今年下半年，首先配好各大军区、各总部、各军兵种的领导班子和军以上的军、政一把手。然后再配好师以下的领导班子。

注释

林彪，原任中共中央副主席、中央军委副主席，国务院副总理兼国防部部长。“文化大革命”中组成反革命集团，阴谋夺取党和国家最高领导权力、策动武装反革命政变。阴谋败露后，于一九七一年九月十二日乘飞机外逃，在蒙古温都尔汗坠机身亡。一九七三年八月中共中央决定开除他的党籍。
西沙自卫反击作战是一九七四年一月中国人民解放军南海舰队所属部队在陆军和民兵协同下对入侵我国西沙群岛的南越军队进行的自卫还击战。
一九七五年二月四日，辽宁省南部营口、海城地区发生七点三级地震。中国人民解放军沈阳部队组织有关人员连夜赶赴灾区参加抗震救灾
见毛泽东《中国人民站起来了》（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社

1986 年版，第 693 页）。
见毛泽东《一个极其重要的政策》（《毛泽东选集》第 3 卷，人民出

版社 1991 年版，第 882 页）。