第一，充分认识新条件下司令部的地位与作用

司令机关是军队组织极关重要的部门，是军队的领率机关和指挥中心。军队的管理教育、军事训练和作战指挥等，都需要司令部来具体的组织与实施，一切军事计划只有通过司令机关才能实现。司令部在我军建设与作战中具有根重要的地位。

党中央、军委、毛主席及各位元帅历来都很重视我军司令部的建设。我军的司令部，随着军队不断地发展壮大逐步地健全起来，从无到有，从不健全到健全，从早期到现代；反过来，它又不断地促进了军队建设的发展，适应了战争形势的需要。在我军建军与作战史上司令部起了极其重要的作用。

一、古田会议决议[1]为建设人民革命军队的新型的司令部奠定了基础。在我军建军初期，司令部的建设着重是政治建设和思想建设，把司令部

工作纳入党委的直接领导，克服军阀主义倾向。在毛主席起草的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中明

确地指出：“红军的政治机关和军事机关，在前委指导之下，平行的执行工作。”并正确地规定了军事系统与政治系统的关系。决议案指出：“凡给养、卫生、行军、作战、宿营等项，政治系统应接受军事系统之指挥。凡政治训练及群众工作事项，军事系统应接受政治系统之指挥。”这就是说、我军的司令部必须在党委统一领导下，与政治机关分工协作，互相尊重地进行工作。从而把我军司令部的建设纳入了正确的轨道，为建设人民革命军队的新型的司令部奠定了基础。同时，也为我军在党委集体领导下的首长分工负责的领导制度奠定了基础。

二、适应抗日战争形势发展的需要，健全了司令部的组织与工作。

随着军队的大发展和长期抗战、准备反攻的需要，对司令部建设引起了更多的重视。在这一时期内，除继续加强政治思想建设外，强调了司令部的组织建设与业务建设，重点在于组织建设。选调了一批优秀的指挥员作为司令部的骨干，并吸收了大批政治上纯洁、经过一定考验的青年知识分子，为以后建设正规的司令部奠定了组织上和工作上的基础。在这一时期的司令部建设上，值得特别提出的有以下几件事：

根据中央军委的指示，一九三九年八路军、新四军先后召开了参谋工作会议。毛主席和军委对这些会议均做了具体指示。
一九四○年颁布了八路军各级司令部（军、师、旅、团）暂行工作条例（草案）。明确规定了司令部的任务、司令部的组织、分工和建立司令部的各种工作制度，等等。
一九四○年十八集团军总司令部、总政治部联合发布了《关于健全司令部的组织与工作》的指示。指示中强调了加强司令部建设的必要性，提出了健全司令部的组织与工作，改进司令部的工作作风和提高司令机关威信的具体要求和措施。
各位老总对建设司令部的重要性，健全司令机关的组织、选拔与训练

① 这是叶剑英在广州军区参谋工作会议上讲话的一部分。

参谋人员、培养司令部的工作作风，提高参谋人员的地位，树立参谋工作的威信等，都做过重要的指示。

军委以及各个根据地都开办了参谋训练班，培养了大批新生力量。三、解放战争时期，我军进入正规化建设和大兵团作战，要求有一个正

规的、能干的指挥机关。

解放战争时期，我军有了很大的发展，装备也有了很大的改善，战争的形式由分散的游击战转为大兵团的正规战。为了适应这种变化，要求司令部必须进一步健全组织，提高工作效率，成为正规的、能干的指挥机关。

四、全国解放后，我军进入建军的高级阶段，对司令部提出了更高的要求。

全国解放以来，我军司令部工作随着军队正规化、现代化建设的发展日趋健全。建设起来了各军、兵种司令部和合成军队司令部，选调了大批优秀的干部充实各级司令机关，参谋人员的政治觉悟、军事学术和参谋业务的水平均有显著的提高，在完成作战、训练、战备、整编、管理教育、民兵建设等任务方面起了重大的作用。但是，从现阶段军队建设的要求来看，从未来战争的需要来看，应该承认，还远不能适应客观形势的需要。

现在，军队是诸军种、诸兵种的合成军队，现代战争是诸军种、诸兵种的联合作战。一切工作都比过去复杂困难得多了。诸如行军、宿营、侦察、警戒、通信联络、协同动作、战斗保障、后勤保障以及部队的训练、整编、动员、管理教育，等等，都需要周密的计划组织，而所有这些工作都需要通过司令部来组织实施。现代战争又要求一切工作既要快，又要非常准确。这就对司令部工作提出了更高的要求。正如毛主席所指出的：“为了组织这种复杂的、高度机械化的，近代的战役和战斗，非有涟全的、具有头脑作用的、富于科学的组织和分工的司令机关不行。”[2]为了贯彻上述指示，一九五八年七月军委扩大会议作出了关于加强司令部工作的专门决议。由此可见，加强司令部建设仍然是我军当前建设的迫切而重要的任务。各级首长和参谋人员必须足够认识新条件下司令部工作的地位、作用，沿着毛主席、军委所指示的方向，发挥我军司令部工作的优良传统，扎扎实实地把司令部的工作提高到一个新的水平。

目前各级司令部均已按军委确定的编制进行了整编。今后司令部的建设，除继续从人员选配上予以加强外，应着重于思想、业务、作风三个方面。