三、强化对占领区的军事行动

（一）提高治安肃正作战的战略地位

日本为把中国变成大东亚战争的兵站基地，首先是巩固对既占地区的控制。日军针对华北、华中等地日益发展的抗日游击力量，进行了空前残酷的“扫荡”。日军进行的治安肃正作战，实际上已成为侵华日军的主要作战， 其战略地位空前提高。这是从 1941 年起日军华北治安战的最重要变化。

1940 年 12 月 26 日，东条陆军大臣同杉山参谋总长会谈，确定日本对华战略基本方向：“一、必须将中国事变尽快实现解决。为此不仅要考虑南方， 还需确立以中国和北方问题为主的方针。既要继续对重庆施加军事压力，又须着眼于经济压力——即加强全面封锁。此外治安肃正是解决事变的必要条件，故须特别注意加强扶植汪政权的武装力量。二、近来对解决事变问题有偏重政治谋略的倾向，但无甚效果，今后有必要集中力量使甲于有助于直接解决事变的谋略或作战谋略。三、当前对华作战纲要的内容是，彻底肃正华北治安，进行航空进攻战，集中实施对华作战谋略，强化封锁及扶植作为治安警察力量的中国武装团体。”①

上述决定明确强调了“以中国和北方问题为主”，加强“谋略或作战谋略”，特别是要求“彻底肃正华北治安”，成为日军最重要的指导方针。据此又于 1941 年 1 月提出《大东亚长期战争指导纲要》和《对华长期作战指

导计划》两大要案，提出了对华战争 8 条原则，决定在对华进行长期持久战争的前提下，“以维持治安、肃正占领地为主要吕的，不进行大规模进攻作战，在必要时进行短时间的短促突击作战。但以退回原驻地，不扩大占领区为原则。”①治安肃正作战战略地位的提高，反映了八路军、新四军等抗日武装对侵华日军已形成致命威胁。

关于治安战的作战行动，由华北方面军实施。华北方面军于 1941 年初制

定了当年肃正计划及其注意事项 12 条，其第 1 条对作战对象作出规定：“肃

正的重点，仍然在于剿共”。第 2 条强调：“剿共一事，仅靠武力进行讨伐， 不能取得成效。必须以积极顽强的努力，统一发挥军、政、民备方面力量， 摧毁破坏敌之组织力量并以争取群众为重点。”

对于兵力部署及其运用，日军改变了以前采用的分散部署原则，改行集中部署。认为“有更加集中的可能和必要”，“可以将小兵力的分散部署逐渐加以集中，使掌握具有灵活性的战斗力。”实际上，由于抗日武装力量的发展较快，作战主动，经常以兵力小的日军据点为进攻对象，分散部署的日军难于对付这种攻击。该肃正计划还就占领区的傀儡政权建设、伪军的任务及其训练、促进农村自治自卫，关于模范占领区工作的目标，新民会等文化团体作用，对抗日根据地的经济封锁、日军资源补给的就地“自给”等等问题，都作了详细规定。②

① 〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《华北治安战》（1），第 453 页。

① 〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《中国事变陆军作战》（3），第 328 页。

② 〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《华北治安战》（1），朝云新闻社，1968 年版， 第 467～471 页。