第三节 中美关系的演变一、史迪威事件

在抗战后期，随着中国国内政治格局的急剧变化，美国的对华政策也逐渐发生变化，即由扶蒋联共转向扶蒋反共。

1941 年太平洋战争爆发后，美国的对华政策，“第一是有效地进行战争。第二是为了准备一个战后（国际）组织以及建立东方的稳定和繁荣，承认并促使中国成为一个与西方三大国俄国、英国和美国具有同等地位的主要大国。”①从这一原则出发，美国执行积极支持中国抗战的政策，为此，罗斯福政府在经济、军事和政治上先后采取了一系列援助中国的措施。1942 年 2 月， 美国国会批准向中国政府提供 5 亿美元的贷款，6 月，又根据《租借法》签订了《中美互助协定》。为了利用中国军队消耗日本陆军主力，牵制日军在太平洋及东南亚的进攻，并把中国作为将来反攻日本的基地，美国政府还大大加强了对中国的军事援助。1941 年 12 月成立了中国战区，并派史迪威将军来华。在滇缅公路被日军截断后，美国又开辟了一条从印度东北飞越喜马拉雅山险阻到昆明的“驼峰”援华运输线。罗斯福向中国保证，不管仰光是否失守，不管从印度经缅甸到中国的陆路运输线能否保持开放，这条空运线一走要维持，以便使物资源源不断地运到中国。①

在政治上，罗斯福承认了中国的大国地位。1942 年 1 月 1 日签署的《联合国家宣言》，把中国同美、英、苏并列于宣言签字国之首。

1943 年 1 月 11 日，美国与中国签订废除不平等条约的协定，放弃了它在中国享有近百年之久的特权。10 月，美国不顾英、苏的反对，坚持中国应成为《普遍安全宣言》（“四强宣言”）的签字国，作为战后维护“世界和平的四警察”之一。

12 月，中、美、英发表《开罗宣言》，保证自 1895 年以来被日本侵占

的中国领土全部归还中国。同月，美国国会应罗斯福要求，废除了 1882 年～

1913 年间制订的一系列排华法，给予中国移民与其它国家移民一样平等的入境限额。

在对待中国内政问题上，尤其是国共两党关系问题上，罗斯福也希望蒋介石同共产党合作，一致抗日。1943 年 11 月，中、美、英三国首脑在开罗举行高级会议时，罗斯福对蒋介石多次表示，美国不会陷入中国内战的陷井里，希望中国各派政治力量联合起来反对日本，并要求蒋介石在战争尚在继续的时候，与延安“共产党人组成一“个联合政府”。②

为促使国民党政府改善国共之间的关系，1944 年 6 月，美国政府决定派副总统华菜士访华。华莱士出访时，以考察农业为名，取道莫斯科，了解苏联对国民党的态度，以便与蒋介石商谈有关中苏及中共问题。当获悉苏联支持蒋介石在中国的统治地位和美国在远东的领导地位后，华莱士一行即于 6

月 20 日到达重庆。从 21 日开始，以国共问题为中心，同蒋介石举行了 5 次会谈。华莱士转达了罗斯福总统对国共关系的基本立场，即国共两党的党员

① 〔美〕赫尔：《赫尔回忆录》，纽约 1948 年版，第 2 卷，第 1583 页。

① 〔美〕迈克尔·沙勒：《美国十字军在中国》，商务印书馆，1982 年版，第 99 页。

② 〔美〕埃利奥特·罗斯福：《罗斯福见闻》，纽约 1946 年版，第 164 页。

都是中国人，基本上是朋友，朋友之间总有商量的余地。如果双方不能够一致，他们可以“找一个朋友”来调解，“他可能充当那个朋友”。①进而指出， 同民党的出路在于实行民主改革，接受中共合理建议，允许中共代表参加政府。但蒋介石不同意上述建议，说“中国人民并没有把共产党看作是中国人， 而把他们看做是服从第三国际命令的‘国际主义者’”。②因此，他坚持对中共的方针只能是：“（一）中共军队接受政府指挥，归政府管辖，不准另有其他名目之军队。（二）陕北区域，不得擅设违背中央之特种制度。”③否则不予中共及其军队的合法地位。这种态度令华莱士失望。

随后，华莱士将中国之行向罗斯福总统作了汇报。他主张国并双方建立统一战线，建议美国政府在支持蒋介石的同时，通过各种可能途径对其施加影响，使其在中国进步人士的指导下，采取能唤起民众支持、能使中国在作战方面有新的起色的政策。而美国对华政策应当具有灵活性，以便能在更有希望的中国领导人或集团出现时利用他们。华莱士还估计到，蒋介石没有治理战后中国的才能和政治力量，战后中国的领导人要么从演进中产生，要么从革命中产生。现在看来，更可能是从革命中产生。④

但是，罗斯福政府援助中国继续进行有效的抗日战争的政策，同蒋介石政府消极抗战、保存实力，准备反共的政策发生了很大的矛盾，不仅华莱士访华未达到预期目的，而且不久又发生了史迪威事件。

史迪威陆军中将是太平洋战争爆发后，被罗斯福任命为“中国战区参谋长”而派到中国的。其使命是贯彻执行美国的对华政策，并监督加强中国军队对日作战的“战斗效能”。但是，蒋介石要求美国派一名高级官员作参谋长，本来的目的是希望获得更多美援，装备他的军队，巩固国民党的统治地位，消灭共产党和人民武装。这样，围绕吏迪成的指挥权限问题、援华物资的分配权问题以及由史迪威统率全部中国军队等问题，美国的政策与蒋介石的立场发生了尖锐的矛盾和冲突。

1942 年 5 月，第一次缅甸战役失利时，史迪威痛感中国军队“劣等装备”、“军火不足”、“愚蠢的指挥”及蒋介石的任意干预带来的不良后果，提出改革国民党军队的计划，要求撤换国民党的某些中、高级军官，并要求美国政府对蒋介石施加压力。蒋介石除答应对个别军官进行“撤查”外，对史迪威的要求均未同意，史蒋矛盾加剧。

对于史迪威控制援华物资的分配权，蒋介石一直也是不满意的。这个问题的矛盾首先在美国空军调运问题上暴露出来。缅甸失守后，中东局势又由于德军的进攻而随之紧张，美英联合参谋委员会“不经预告”就把原来支援中国战区的重轰炸机和运输机调往埃及助英作战，削减了对中国战区的空运吨数和作战力量。蒋介石对此非常不满，认为这是“无视中国利益”，质问英美“是否尚以中国战区为同盟国之战区”！蒋介石向美国提出三点要求： 调派美军打通滇缅交通线；保证每月空运五千吨援华物资；并要求免除史迪威对租借法案的控制权。对此，罗斯福一方面向蒋介石作了解释，同时也有条件地作了让步，答应出兵共同打通中印公路连接滇缅交通线，增加空运援

① 《中美关系资料汇编》第 1 辑，世界知识出版社，1957 年版，第 573 页。

② 《中美关系资料汇编》第 1 辑，世界知识出版社，1957 年版，第 576 页。

③ 《蒋总统秘录》第 13 册，台北中央日报译印，第 146 页。

④ 〔美〕伊·卡恩：《毛泽东的胜利与美国外交官的悲剧》，群众出版社，1990 年版，第 97 页。

华物资，但仍要保持援华物资的控制权。罗斯福的缓解并没有消除蒋介石与史迪威之间的矛盾。

随着战争的发展，史迪威对国共两党的认识进一步加深。史迪威早在 20 年代就在中国工作过。1935 至 1939 年曾任美国驻华使馆武官。通过长期的在华观察，了解到国民政府“是个腐败残暴的政权”，政治上不民主，军事上消极抗日，经济上贪污腐化，囤积援华物资。而共产党军队虽然装备不良， 但坚决抗日，成绩显著。史迪威等人从抗日大局出发，主张采取联共方针。

1943 年 9 月 6 日，史迪威首次提出使用和装备中共军队的建议。为了了

解中共并与中共建立联系，1944 年 1 月 15 日，史迪威的政治顾问戴维斯拟定了派遣美军观察团到延安的计划。2 月 4 日，史迪威向美国陆军参谋长马歇尔报告说，国民党政府用 50 万军队在华北围堵中共军队。对中国抗日战争有大损害。对此罗斯福颇感忧虑。2 月 9 日，罗斯福致电蒋介石，正式提出派遣美国军事代表团到延安的要求，遭到蒋的拒绝。3 月 22 日，罗斯福再次致电催促蒋介石。在罗斯福的压力下，蒋介石不得不于 4 月 22 日表示同意， 但在具体实施时，却又以种种理由进行拖延。

1944 年夏，在日军一号作战的攻势之下，国民党战场出现了大败退，美国政府担心影响美军在太平洋方面作战的胜利。7 月 6 日，罗斯福电告蒋介石：“中国的情况是那样危急，如果不立即采取根本的行之有效的挽救办法， 我们的共同事业就会遭到严重挫折。”他强调指出，日本的进攻“不但威胁着你的政府，而且威胁着美军在中国的一切建树。”①罗斯福竟强烈要求由史迪威指挥“统帅中美一切军队，授以全责与全权，以调度和指挥必要的行动而阻遏敌军的深入。”同时派出美军观察组（又称迪克西使团）赴延安。派遣美军观察组访问延安，是华莱士访华时确定下来的，其宗旨是“考察共产党对战争所能作出的贡献”。7 月 22 日和 8 月 7 日，美军观察组在团长包瑞德上校的率领下分两批飞抵延安。对中共及其领导的军队进行了比较客观的考察。值得指出的是，中国共产党对美军观察组的到来极为重视。8 月 15 日，

《解放日报》发表了毛泽东亲自修改审定的题为《欢迎美军观察组的战友们》的社论。8 月 18 日，中共中央专门作出《关于外交工作的指示》，指出：“这次外国记者美军人员来我边区及敌后根据地，便是对我新民主中国有初步认识后的实际接触的开始，因此，我们不应把他们的访问和观察当作普通行动， 而应把这看作是我们在国际问统一战线的开展，是我们外交工作的开始。”① 此后，在 8～9 月间，毛泽东还向解放区发出 10 余次电报，要求各解放区在军事情报、修建机场、沿海登陆等方面配合美军。8 月 21 日，毛泽东在给华中局的电报中指示：“美军准备在中国登陆，要求和我军配合作战，五师地区美军已派人去，我们已许其设无线电网并供给情报，⋯⋯美军在中国登陆时间，据有些美国人估计己不在很远。因此请你们认真布置吴淞、宁波、杭州、南京间，特别是吴淞至宁波沿海及沪杭甬铁路沿线地区的工作⋯⋯。”9 月 9 日，毛泽东再电华中局，更加明确地将与美军的合作定力党的方针：“机场修筑好后，大批美军人员陆续飞来军部及各师，我们应表欢迎，⋯⋯放手

① 〔美〕罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国的对外政策（1932—1945 年）》下册，商 务印书馆，1984 年版，第 701 页。

① 中央档案馆：《中共中央文件选集》第 14 册，中共中央党校出版社，1992 年版，第 314 页。

与美军合作，处处表示诚恳欢迎，是我党既定方针。”②在谈到中国共产党为什么要与美国合作时，毛泽东指出：中国共产党的政策不过是主张民主和社会改革，甚至最保守的实业家在我们的纲领中也找不到任何值得反对的东西，中国必须工业化，这只有通过自由经营和借助外国资本帮助才能做到。因此，中国与美国能够而且必须合作。③

美军观察组通过在延安、山西等抗日根据地的实地考察，也相信中国共产党与美国合作的现实性。7～10 月间，美军观察组先后发出 50 余份报告书， 对中共及其领导的军队和根据地作了客观的分析。戴维斯在他的报告中写道：“共产党已经历了十年的内战和七年的抗日战争。他们经历了不只是比中国中央政府军队所曾受的更大的压力，并且也经历了蒋的严密封锁。他们生存下来，并且壮大了。⋯⋯具有这种显著的生气和力量的原因，是简单而又基本的，即是群众的支持和群众的参加。共产党的政府和军队，是中国近代史上第一次受有积极的广大人民支持的政府和军队。他们得了这种支持， 是因为这个政府和军队真正是属于人民的。”①因此，戴维斯认为：“内战是不可避免的，共产党的胜利几乎是必然的”，美国“必须放弃它对蒋介石公开承担的义务”，“在即将到来的争取中国的斗争中‘倾向’共产党人”， “支持共产党人是‘使我们自己同中国最团结、最进步、最强大的势力站在一起，的最好办法。”②他们还将毛泽东、周恩来、朱德会见观察组全体人员及与他们作过多次重要谈话的情况及内容报告美国政府，给美国的对华政策产生了一定的影响。这一形势表明，中国共产党与美国的军事合作正朝着涟康的方向发展。美军观察组在延安的活动，使蒋介石感到巨大压力，他担心史迪威使延安获得部分援助物资。蒋与史迪威的矛盾更加激化。

8 月 8 日，衡阳失守，正面战场战局日趋恶化。此时，美国已攻占马里亚纳群岛，可以直接从该岛轰炸日本，中国空军基地的战略价值也随之下降。但罗斯福仍担心美军攻占日本本土后，日本可能会利用中国大陆继续战争。为敦促蒋介石积极对日作战，8 月 21 日，罗斯福向蒋介石提出了涉及中国主权的不适当的要求：“我强烈要求你采取必要的措施，尽早地委以史迪威将军指挥你领导下的中国军队，我要求对此事付诸行动，⋯⋯进一步拖延就可能为时太晚，从而中国和盟国早日打败日本的计划在军事上不可避免地遭到灾难性的悲剧。”①9 月 6 日，赫尔利到达重庆，8 日与蒋介石进付会谈。蒋拒绝了罗斯福的提议。9 月 18 日，罗斯福再次电蒋，措施强硬，指责其迟迟不任命史迪威指挥中国军队的行为。这封电报第二天由史迪威递交蒋介石， 蒋十分恼怒，“引为平生耻辱”。②9 月 25 日，蒋介石把一份备忘录送请赫尔利电转罗斯福，说明不能委派史迪威统率全部中国军队的重大责任，指责史迪威漠视“互相谅解，互相尊重”的合作基础，“不适合承担新的指挥职务会加在他身上的重大而复杂的责任”，对他委以重任将会给中美军事合作

② 中共中央文献研究室：《毛泽东年谱》中卷，人民出版社、中央文献出版社，1993 年版，第 544 页。

③ 〔美〕约·斯·谢伟思：《美国对华政策》，中国社会科学出版社，1989 年版，第 228 页。

① 《美国与中国的关系》下，中国现代史资料编辑委员会，第 509～510 页。

② 〔美〕迈克尔·沙勒：《美国十字军在中国》，商务印书馆中译本，1982 年版，第 192、195 页。

① 〔美〕罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932—1945 年）》下册，商务印书馆，1984 年版， 第 704 页。

② 《蒋总统秘录》第 13 册，台北中央日报译印，第 157 页。

造成“无法弥补的损害”。”③

史蒋矛盾白热化，使罗斯福在对中国政策上面临一个新的选择：是否继续支持蒋介石政府。

此时，作为罗斯福总统特使赴华的赫尔利就起着举足轻重的作用。本来罗斯福交给赫尔利的任务是：1.促进蒋将军和史迪威将军之间的和谐关系， 便利后者时归他指挥的中国军队行使指挥权；2.在执行任务中，要同驻重庆的高恩大使保持密切联系，并随时把你的活动通知他。④但是，赫尔利对他的任务有自己的理解：使中国留在战争中；使中国保持在战场上；将一切中国军队统一起来进行对日作战；必须使蒋介石政权控制中国政府。①他把支持蒋介石当作了自己的主要使命，并将解决国共两党的矛盾寄希望于苏联。为此， 在来华之前，他特意绕道苏联，试探苏联的态度，在得到斯大林和莫洛托夫不支持中国共产党的保证后，他轻易地相信，国共两党的政治解决不难实现。自 9 月 6 日到达重庆后，他就把注意力集中于调解史蒋矛盾。但是，由于他是以支持蒋介石为自己的主要使命，当他得到了蒋介石承诺为了同共产党达成一项政治办法可以作某些让步的时候，他就向罗斯福建议解除史迪威的职务。②10 月 10 日赫尔利在给罗斯福的信中进一步肯定了蒋介石，称：“除史迪威外，在你和蒋之间并不存在分歧⋯⋯我的意思是，如果你在这场争议中支持吏迪威，你就会失去蒋介石，也就很可能会失掉中国。”③赫尔利的活动产生了作用。

1. 月 19 日，罗斯福致电蒋介石，同意召回史迪威，并任命魏德迈接任中国战区参谋长和驻华美军司令的职务。随后，赫尔利又接替高思为美国驻华大使。史迪威于 10 月 22 日离华，途经缅甸、印度返美。史迪威事件，是美国对华政策转变的标志，从此美国对华政策转向扶蒋反共。