（五）开罗会议对反攻缅甸作战计划的定夺

1943 年 11 月 23 日至 27 日，在罗斯福、丘吉尔、蒋介石以及三国高级军事幕僚参加的开罗会议上，关于对日作战方面首先讨论了蒙巴顿提出的北缅作战“锦标保持人”作战计划。这个计划提出的反攻缅甸的作战方案为：

（1）阿拉千方面：英印第 15 军，预定 1 月 15 日进至孟都及布迪当之线，视

情况进攻实兑。（2）英帕尔方面：英印第 4 军预定 1 月 15 日进至亲敦江西

岸，其中 1 师，预定 2 月 15 日由尤瓦附近渡河，另以突击队 3 队进至帕克库

与英多之间地区，另以伞兵于 3 月中旬攻密支那，与中国新编第 1 军会师，

再以伞兵 1 师占英多，与利多方面之中国军队会师。（3）利多方面：中国驻

印军于 3 月 15 日进至孟拱与密支那附近。云南远征军则于 3 月 15 日进至龙陵、腾冲。（4）美国突击队：3 月初机降于杰沙东南及八莫南侧之伊洛瓦底江南岸，向眉苗、腊戍中间地区活动，协助远征军作战。

蒙巴顿的这一作战方案，既不提南缅水陆两栖夹攻，也没提占领英多、杰沙、密支那以后的进一步行动，战役目的不明确，也和中国企待打通中缅海陆通路的目标相距甚远。

随后，中、英、美三国幕僚，开会审议北缅反攻计划，商震和史迪威一再提及蒋介石所坚持的 3 点意见：

（1）南北缅海陆同时夹击。（2）同时占领安达曼群岛。（3）英军应进至曼德勒。但因联合参谋长委员会在中国代表出席审议会前已有“此案暂缓决定”的预约，自然没有结论。

24 日晚和 25 日上午，蒋介石与丘吉尔两次会谈。丘吉尔说：海军登陆

将在 1944 年 5 月。但仍没有说明登陆地点。蒋介石力劝提早海军登陆，丘吉尔未作明确答复。

日，蒋介石又与罗斯福会谈。罗斯福向蒋介石保证：北缅作战时，南缅海军必须同时行动。因此，蒋介石在英国海军在孟加拉湾掌握控制权及水陆两栖同时作战的两项条件下，接受了蒙巴顿提出的北缅作战计划。

反攻北缅方案表面上是为打通中印交通线，实际上只是夺回密支那，建立飞机场，以配合美国太平洋战略而已。

日，蒋介石及随行人员离开罗回国，罗斯福、丘吉尔飞赴德黑兰与斯

大林举行会议。在德黑兰会议上，斯大林坚持盟军应于 1944 年横渡英吉利海峡发动解放法国的攻势（“霸王”作战计划）以及在法国南部登陆（“铁砧” 作战计划）。同时，斯大林还答应：在打败德国以后，苏联将参加对日作战。

德黑兰会议结束后，罗斯福、丘吉尔又飞返开罗，与联合参谋长委员会进行讨论。英国方面认为，苏联参加对日作战改变了整个战略计划，东南亚的军事行动已失去意义，因此，他们主张取消在安达曼群岛实行两栖作战的“海盗”作战计划，全力实施“霸王”作战计划，并集中登陆舰只供应在法国南部登陆时使用。美国方面则认为开罗会议已对蒋介石作出承诺，如果放弃缅甸作战计划，势将引起不良后果。在会议上，英美双方争执不下，分歧较大。最后，罗斯福于 12 月 5 日接受了丘吉尔的意见，决定取消“海盗”作战计划。

12 月 7 日，罗斯福电告蒋介石，鉴于明年晚春在欧洲有一大战，故不能供应足量登陆艇于孟加拉湾实行两栖作战，阁下是否仍照原定反攻缅甸计划进行作战，或将该计划延至明年 11 月。蒋介石接受了罗斯福提出的第二种方案。

当时，中国驻印军为掩护修筑利多公路，已于 10 月开始进入缅北对日作战。罗斯福在其军方的影响下，悄悄地放弃了上述第二种选择，实际采用了第一种选择，于是致电蒋介石要求派中国远征军人缅作战，配合中国驻印军反攻缅北。