第二节 戴克里先和君士坦丁的统治一、戴克里先君主制的建立

公元三世纪罗马的政治危机，到七十年代开始有所缓解，士兵出身的皇帝奥勒良（270—275 年在位）竭力镇压各地的起义，使帝国的统一局面得到稳定。奥勒良为加强自己的地位，任意屠杀贵族出身的元老，他自命为“君主和神”，日益强化皇帝的专制统治。

② 《六家谱·奥古斯都传·戈尔狄亚努斯传》，7，2— 4。

① 见《世界通史资料选辑》上古部分，第 426—429 页。

公元 284 年，宫廷亲卫队首领戴克里先由军队拥立为帝。戴克里先继位后，对内残酷镇压高卢和阿非利加的起义，对外战胜伊朗，打退日耳曼人的入侵，暂时巩固了边疆。于是，他便公开仿效波斯君主，以上地之神自居， 穿戴有珍珠宝石装饰的冠冕服装，要求臣下晋见时行跪拜吻袍之礼。从此以后，“君主”（clominus）代替了“元首”而成为皇帝的正式称号，罗马帝国也正式进入“君主制”统治的时代。

为了挽救罗马帝国的危机，挽救腐朽没落的奴隶制，维护和加强奴隶主阶级的统治，戴克里先进行了一系列的改革。

第一，行政改革。戴克里先实行的行政改革主要包括：

  1. 消除共和国残余。在戴克里先以前，元老院虽然已不再是具有重大政治影响的国家机构，但它还保留着一定的影响。元首们可以对元老院施加压力，但不能忽略它。他们所发布的法令都要经过元老院的同意。即使他们登位，也要经元老们批准。戴克里先继位后，剥夺了元老院的政治权力，所有全国性的政治问题都已不再交元老院讨论，元老院已失去了其最后的政治意义。所有与共和制有联系的行政官职如执政官、监察官、保民官等都成了荣誉称号，全部政权都集中到了皇帝和以皇帝为首的官僚机构手中。

  2. 实行“四帝共治制”。“四帝共治”就是把帝国划分成 4 个部分。

①由四位统治者治理。帝国的东西两大部分各设一名“奥古斯都”，分别由戴

克里先和马克西米安充任。戴克里先管辖亚细亚、埃及和昔勒尼、色雷斯和下美西亚；马克西米安分掌意大利、阿非利加、里西亚和诺里克。还有三名副职称“恺撒”。加列里乌斯管辖巴尔干其它行省和多瑙河地区；君士坦西乌斯掌管西欧各省和毛里塔尼亚。首府分别设在尼科米底亚、米兰、西尔米伊和特里尔。罗马仍被认为是帝国的首都，但已失去了其政治意义。奥古斯都缺位时，由恺撒继任。帝国的最高权力仍归戴克里先。

  1. 进行行省改革。为防止行省分裂，戴克里先在其统治的最后一些年

②又对行省进行了一次全面的改组。这是自奥古斯都以来的第一次，他取消了

元首省和元老省的划分，意大利的特殊地位也被取消了。整个帝国划分为 12 个大行政区。它们分别是：①东方行政区（埃及、叙利亚、美索不达米亚和阿拉伯）；②亚细亚行政区；③黑海行政区；④色雷斯和下美西亚行政区；

⑤美西亚、马其顿和阿卡亚①行政区；⑥潘诺尼亚和诺里克行政区；⑦意大利行政区；②⑧维也纳即南部高卢行政区；⑨高卢行政区；⑩不列颠行政区；(11)西班牙行政区；(12)阿非利加行政区。治理大行政区是那些副近卫军长官， 他们直接隶属于近卫军长官。大行政区下设行省，总数为 100 个。③在各行省， 军权和民政管理权分别掌握在不同的官吏手中。

第二，军事改革。把军队分为边防军和巡防军两种。巡防军是用以镇压人民起义和从事远征的军队；边防军则用以对付外族入侵。他还把军团的数目扩大到 72 个，人数达 60 万左右，比奥古斯都时代几乎增加了一倍。此外， 他又从便于调度和控制的角度出发，大大减少了每个军团的人数。由于到这

① 公元 297—305 年。

② 公元 297—305 年。

① 阿卡亚包括希腊、伊庇鲁斯和克里特岛。

② 意大利行政区除了意大利本土外，还包括西西里等地区。

③ 加上成为特别行政区的罗马城应为 101 个。

个时期军队已经大量征募隶农，吸收蛮族，所以军队的成份已经发生了显著的变化。

第三，财政改革。戴克里先的行政、军事改革造成了重叠的官僚体系与庞大的军队，从而导致了军政费用的巨大膨胀。但是经济上的衰落与居民的贫困化加深了税源问题的严重性。况且，以前帝国各地征税情形都很不统一， 有的地区交实物税，有的地区以现金纳税，有的地区二者兼有，这样就造成了征税制度的混乱。戴克里先改革税制后，赋税以实物为主，并统一税制。他把帝国的领土分成若干个固定的税区，农村居民一律课征人头税和土地税。城市无地的居民只纳人头税，缴纳货币。一般成年男子纳全税，妇女减半。但官吏、老兵、无产者和奴隶等免税。新的税收制度大大增加了人民的税额，而且为了完成税收任务，就必须对全国的人口及土地进行统计，还必须添加许多新的税吏。这样，实际上也就更加加重了人民的负担。正象四世纪的一位基督教作家拉克突提乌斯所说的那样：“租税空前的提高了，收税人的数目超过纳税人的数目。以致破产的隶农抛弃了土地，而耕地上则长满了树林。由于一切的行省都分成了不同的部分，而每一城市、每一地方都派去了大批的官吏和税吏，人们便更感到可怕了。这对于社会的利益是很少的， 而只是伴以残暴行为的、一个接一个的判决、放逐和勒索”。①

第四，币制和物价改革。鉴于当时货币贬值，他规定每个标准金币的含金量为 5.45 克，比奥古斯都制造的金币减轻了三分之一，但比三世纪危机时制出的劣质金币含金量多一些。由于黄金和物资缺乏，金币发行后很快就被人收藏起来。物价依然上涨，为抑制物价，他又颁布“物价敕令”，对各种物品和各种工资标准都作了具体的规定②。戴克里先虽然强制推行其敕令，但由于脱离实际，国家又无力从物质上进行调剂，所以，不久这个敕令就名存实亡了。

戴克里先进行的一系列改革，虽然暂时稳定了帝国的统治，但因为这些措施（尤其是经济方面的措施）违背客观规律，完全是建立在强制实行的基础上的，所以好景不长，不久也就失去了作用。