一、政治机构的变动

公元前二世纪政治机构的变动，主要表现在当时起作用的两种公民大会即森都里亚大会和特里布斯大会内容和职能的变动上。公元前 241 年，罗马

在原先 29 个乡村特里布斯的基础上，又增加了两个新的特里布斯。至此，乡

村特里布斯发展到 31 个，再加上城区四个，特里布斯的总数达到了 35 个。此后，特里布斯不再增加，再有新的罗马公民都编入旧特里布斯里面。有财产够资格的选民都分别在 35 个特里布斯中登记。于是，特里布斯便失去了原有的地区界限的含义，变成行政单位了。财产分级的标准变动不大，只有第五级财产限额从 11，000 阿司降至 4，000 阿司。实际上，到公元前三到二世纪时，阿司的分量已从二盎司减轻到一盎司，财产限制的降低，也就是有资格参政的人的增多。

在这一时期，森都里亚大会的组成变化较大。布匿战争以来，出征的战士主要来自有一定地产的乡村中产农民。旧的百人队组成法把投票权更多地给予了最富有的第一级，不利于团结中产者。公元前 241 年，罗马政府对森

都里亚的组成作了一次改革。除 18 个骑兵百人队、两个技工、两个号兵和一

个无产者队不变外，其余有产的五级一律各出 70 个百人队，而且皆平均分布

在 35 个特里布斯里。每个特里布斯按照财产多寡把居民分为五级，每级组成两个百人队（年轻的和年老的各出一个），这样，35 个特里布斯中，共有步兵百人队 350 个，加上骑兵等总共 373 个百人队。森都里亚大会的总票数也

从 193 票增加到 373 票。这种改革显然是增加了中产农民的投票机会。以前

193 个百人队时，骑兵加第一级已过半数，其余各级投票机会很少。公元前

241 年的改革，使 373 票中要有 187 票才为多数，这样，不仅骑士和第一等级有机会，第二、三级都有投票的机会。

公元前 312—308 年，监察官克劳狄曾进行过一次改革，试图把特里布斯大会变得更为民主。他让无产者和被释奴隶到乡村特里布斯去登记，以便改变乡村特里布斯的成分。但他的改革很快就被取消了。公元前三到二世纪，无产者和被释奴隶人数日益增多，但只能在四个城区登记，所以在特里布斯大会上只有四票。而居民人数较少的乡村特里布斯却有 31 票。所以在特里布斯大会上，也是乡村有产者占优势。

不过，理论上尽管如此，但随着公元前三至二世纪罗马所发生的巨大变化，两个公民大会的实际职权和效能也有不小的变化。

首先，特里布斯大会日益取代了森都里亚大会而变成主要的机构。它享有：

立法权：自从公元前 287 年霍腾西乌斯法案通过以后，特里布斯大会变成国家主要立法机构，只有少数立法权留在森都里亚大会。
选举权：森都里亚大会选执政官、监察官和大法官等高级官职，其余官职包括军职都在特里布斯大会中选举。
司法权：重大刑事案件，特别是死刑案由森都里亚大会审理，较大的罚款案（3，020 阿司以上），交特里布斯大会审理。

其次，罗马国家扩大以后，出席公民大会的投票人的成分也有了改变。罗马国家地域扩大后，乡村特里布斯投票人距离罗马城愈来愈远。很多

人，尤其是不很宽裕的人，不能按期到城里来投票，等于弃权。而能按时投票的往往是那些很富有，在乡村登记但长期居住在罗马城的大土地主们以及他们的被保护人等。乡村特里布斯的选票往往控制在这些人手里。这主要是新的豪门贵族。所以，平民斗争多年所争得的少量民主权利在执行时常常不能实现。

另外，随着战争和奴隶制的发展，农村失地破产的农民纷纷涌入罗马城，他们都是握有选票的自由人，除了少数能找到正当的职业外，多数要靠国家救济或私人帮助为生，很容易被收买。另外，罗马城里也有很多获得了选票的被释奴隶之子，他们往往与前主人有保护和被保护关系。而一般城市自由职业者虽然是独立的，但经济上也依赖显贵富有阶层。所以，从总体上说，罗马城里的投票者受到豪门贵族的操纵是不足为奇的。

公元前二世纪，候选人贿买选票之事已经相当盛行。公元前 181 年和公

元前 159 年，一部分正直的政治家曾两次试图对选举法进行整顿，结果皆以失败告终。元老院更以集体贿买的方法来讨好选民。他们经常把从迦太基、努米底亚和西西里运来的粮食赠送给城市无产者。有时，也从个人财产和行省税收中拿出钱财，向人民分发葡萄酒和橄榄油。当然，贿买选民的更主要的作法是提供公共娱乐。公元前 220 年以前，罗马只有一天的公共节日，即

所谓的罗马人节。公元前 220 年，加了第二个节庆日即平民节。第二次布匿战争时，元老院为鼓励士气，振奋人民的精神，又加了三个节日，即阿波罗节、田神节和谷神节。公元前 173 年，又定了第六个节日即花神节。这些节日也由一天延至 5 天、7 天，甚至 14 天。① 节庆日作为公假，有赛马、竞技、戏剧、角斗、狩猎等活动，城里人民在这期间可以尽情享乐。节庆节时的支出多由元老院拨款。一些高级官吏也往往自己掏钱举办戏曲、比赛，以获取声誉。例如，公元前 185 年，在 M.弗尔维乌斯·诺比利奥所主持的节庆中， “许多来自希腊的演员为他增添了极大的光彩，体育比赛在罗马首次出现，猎狮和猎豹使人们眼界大开”。①

公元前二世纪时，公民大会的立法和选举权在理论上讲还是完整的，但实际上已随着这些五花八门的娱乐活动而失去了其独立性，成批的投票者变成了贵族的门客。豪门贵族通过个人或集体的保护制，基本上控制了公民大会。以前的平民们经过两个世纪的斗争而取得的体现在公民大会中的不大的民主权利在公元前二到一世纪的选民手中就这样悄悄地丢失了。

① 赛会常常因天气变化而超出业已规定的时间。

① 李维《罗马史》，39，22。