第二节 后期（1922～1927） 一、新学制和新课程

早在 1917 年，教育部即组织学制调查会，调查国内外的学制，提出改革学制，并派员赴美考察教育。1918 年 10 月，教部召开全国小学校校长会议， 议决延长小学修业年限。次年 4 月，教部通令中学得酌量地方情形增减部定科目和时间，于是中学自由改制的渐次增多，而实行分科制或分组制。1920 年，教部公布必修和选修科，采学分制。以上一些措施，为制订新学制奠定了基础。

1922 年 9 月，教部召开全国学制会议，讨论学校系统改革案，对全国教

育会联合会第七届年会提出的《学制系统草案》稍加修改，复在 10 月该会第八届年会上征求意见，最后教部参照该会和全国学制会议的两个决议案，颁布了《学校系统改革案》，并于 11 月 1 日以大总统名义，发布《学校系统改革令》。一般称这个学制为“新学制”①，也叫“壬戍学制”。

在《学制系统改革案》中，提出七项标准：（1）适应社会进化之需要；

（2）发挥平民教育精神；（3）谋个性之发展；（4）注意国民经济力；（5） 注意生活教育；（6）使教育易于普及；（7）多留各地方伸缩余地。学校系统图后，说明：（8）小学修业期限为六年，分初高两级，前四年为初级；（9）

① 从“癸卯学制”起，每改一次学制，如民国元年的“壬子学制”，民国十一年的“壬戍学制”，民国十七年的“戊辰学制”（未实施），都叫新学制或新制。本书所称的新学制，专指“壬戍学制”。

中学修业期限六年，也分初高两级，各三年，但依设科性质得定为初级四年高级二年或初级二年高级四年。这基本上是抄袭美国 1905 年开始实行的中小

学“六、三、三”制。新学制规定中小学修业期为 12 年，小学四二分段，中

学三三分段，施行很久，一直延续到解放后 60 年代中期。

全国教联合第八届年会在济南召开，除议决《新学制系统草案》外，复提议组织“新学制课程标准起草委员会”。该委员会经过 8 个月的努力，拟

出了《新学制课程标准纲要》，由教联合于 1923 年 6 月刊布。这个原只供全国教育界参考的《纲要》，虽未经教育部正式公布，但因该组织有相当的代表性和权威性，所以各地均照此实施。

《课程标准纲要》有两大特色：（1）内容相当详备，如各科教学目的的厘定，较前具体而详细；各科教学内容的顺序，多分年逐项排列；各科教学方法，也较前周到而详明。（2）小学课程倾向儿童本位，即顾及儿童的经验、兴趣、能力和需要，并根据学习心理的研究成果，而指示组织教材、运用教法的要点。

《纲要》内容相当复杂①。“总说明”指出：初小四年级设社会科，包括公民、卫生、历史、地理，另设自然园艺科，至此初小史地始与语文读本分开；高小两年地理仍单设，另设自然科。授课时间以分钟计，初小一、二年级每周至少 1080 分钟，三、四年级 1，260 分钟，高小 1，440 分钟。每节课30、45、60 分钟不等。短的有 10 至 15 分钟的。课时比重：初小社会科为 20%， 自然园艺科为 12%；高小地理科为 6%，自然科为 8%。高小地理各学年每周为

86.4 分钟，就是根据地理每周授课时间占每周总时间（1440 分钟）的 6%计算出来的。

“总说明”指出：初中授课以学分制；每半年度每周上课 1 小时为 1 学

分；初中毕业共需修满 180 学分，除必修科目 164 学分外，所余学分得选修他种科目或补习必修科目。必修科目中，有列于社会学科下的公民、历史、地理。地理定 8 学分，占总额的 4.4%，以每周上课 2 小时折算，只开两个学年。各科未作年级安排，由各校斟酌情形，自由支配。

“高级中学课程总纲”说明：（1）高级中学得设下列各科：A、以升学为主要目的者称普通科，得分下列两组：（甲）第一组（注重文学及社会学科）；（乙）第二组（注重数学及自然学科）。B、以职业为主要目的者，得分下列各科：（甲）师范科，（乙）商业科，（丙）工业科，（丁）农业科；（戊）家事科。（2）各科毕业学分总额为 150 学分。（3）普通高中课程分三部分：A、公共必修的，一、二级的学分分别为 67 和 64。B、分科专修的，其中又分必修科和选修科；一、二组的学分，必修科至少分别为 32 和 30，选修科分别为 32 和 30 或更多。C、纯粹选修的，学分不得超过总额 20%，两级均为 30 或更少。两类选修学分总额为 60，占总学分的 40%。换言之，必修和选修学分之比为 3：2。

“高级中学课程纲要”只列有公共必修和普通科第一、二组必修的科目。所有公共必修和分科必修科目中没有地理。

“总说明”最后指出：“关于未定各项选修科，应请各地方各学校自行酌定办理。”

① 《纲要》包括“课程标准纲要之缘起”、“课程纲要总说明”、“小学课程纲要”、“初级中学课程纲要”、“高级中学课程总纲”、“高级中学课程纲要”六部分。

从其它资料中，得悉下列几点情况：

1、潘文安所拟的《初级中学和高级中学的课程标准》（《教育杂志》1922，

14：号外——学制课程研究号），安排了“中外地理，每周 2 小时。”

2、王岫■试拟高级中学课程表（同前刊）上，第二学年列有地理，每周

3 小时，作为升大学文科、商科所需的选科。

3、曾作忠所著《初级小学教育》一书（1924 年，北京师大），内附初级中学分科选修科目学分表，载有中国地理 6 学分。

后世有人著文，提及新学制中学地理课程设置，引文出处不一，致滋混乱。前面提到王锦福一文，谓“民国十一年教部颁布各省市，施行三三制成四二制，中外地理，每周均 2 小时”，殆指潘文安所拟。江应澄著《中学地理教材演进及其改进趋势》一文（《教育杂志》1939，31：5），说新学制” 初中地理列为必修，每周教学为二小时，计二学年，为 8 学分。高中地理列为选修。“其中初中地理定为必修和学分以及时间支配，是根据“课程纲要总说明”而言的，关于高中地理列为选科，也似乎出于其中，则不确切。江氏此文，重登于 1941 年《教育通讯》4：13，没有提及这个内容了。

还有周汉章作《中学地理教育商榷》一文（1936 年《教与学》11 期）， 对此讲得很真切，但不知源出何处。原文说：“新学制高初中分界，初中规定为必修，六学期授毕，每周二小时，中外地理教材分量为 4 与 2 之比；高中列为选科，不授中国地理，而授外国地理，排在第三学年，因一时之风尚， 教本采英文原本，各校几完全用商务出版的 R· D· Wolcott：Geography of the World。此书风行一时，极为畅销。斯时各校担任高中地理者，概为英文教师，几无一专习地理者。盖以为用原本，非英语教师不能胜利。此种办法， 无异学习英文，亦过渡时期所不勉之现象也。”

顺此说明，此时教会学校，不但初中外国地理采用英文本，即高中本国地理亦然，均商务本。有的教会中学没有地理科目，理由是：“学生知道所处的自然环境的优美、社会环境的超越而产生爱护的感情，以求自立，致不能成为外国的顺民。”（舒新城：《收回教会中学问题》，

《教育杂志》1925，14∶8 收回教育权运动号）。

更启人疑窦的，是郑鹤声所作《三十年来中央政府对于编审教科图书之检讨》一篇长文中（《教育杂志》1935，25：7），在简单指出《新学制课程标准纲要》之后提到：“1924 年 1 月，教育部布告并通令征集中小学各科课程标准，统限于本年 3 月以前送部，以便召集专家，组织课程标准审定会， 分别核定，尅颁行。（《教育公报》第十一年第二期）商务印书馆由王云五等遵照部颁之《新学制课程大纲》，编辑新学制教科书，凡初小、高小、初中、高中、师范、职业各学校用书，各科咸具，云云。”这个部颁《新学制课程大纲》，遍查各种书刊，从未发现，无以说明与《新学制课程标准纲要》有何不同。

郑鹤声在 30 年代供职于国民党政府教育部。所作《检讨》一文，包括（一）历史采用教材之崖略；（二）编审教科图书之舆论与提案；（三）编审教科图书之教材与标准；（四）编纂中小学教科图书之经过；（五）审查中小学教科图书之经过；（六）编审特种教科图书之经过；（七）今后编审教书应行注意之点。全文根据翔实，列出征引文献，是研究我国编审教科图书演变的重要作品。

再回头来看起草委员会所定初中必修的地理课。《纲要》指出：本科应注重人类生活的全体，所以中外地理的界域，首宜打破，因此采用混合编制。分不清地理课程体系，统叫地理。

主张地理混合编制的问题，在 1922 年 7 月中华教育改进社第一届年会上即已提出。地理教学组议案中第六案是“普通中学特设混合地理一门”。这个议案由韦润珊提议，竺可桢附议。其理由和办法是：

“1、以自然和人文之关系为中心，否则无灵魂。

2、以地势、山川、气候、生物、住民、宗教、政治、交通诸项为纲领， 否则无系统。

3、以世界各处，属于地文上或人文上之事实，分门别类，用资例证，否则无确证。

地理一科，于人生最为切要。惟范围广泛，意兴索然，故初学者难之。然苟能精选教材，教授合法，则又能引其浓厚之兴味。但中学课程多至数十种，若非提纲挈要而讲之，必至茫无头绪矣。以极短之时间内，而欲举古今中外繁琐而连贯之，地理知识尽纳于儿童脑海中，亦势之所难能也。故于中学初年级课程，宜特辟混合地理一门。

混合地理云者，意谓同时合中国与外国之地文地理、人文地理，参互错杂而讲之，而以数学地理开其端。务期于短时间内，灌输必要之地理知识。既读混合地理，期地学之普通知识已具，将来专攻地学，不患无基础；专攻其他科学。亦不至对于地理茫无所晓也。”

附带指出：这届年会上地理组另一议案：由中央气象组提议、蔡元培附议，“中学地理应注重天文学”。

本时期地理课程单独设置有三大特点：（1）课时少，高小和初中必修课折算，合计四年；每周以 2 课时计，各学年每期每周合计达 8 课时，是近代中国中小学地理课时最少的时期。（2）初中地理必修课为混合地理。（3） 初、高中地理选修科目，由各地各校自定。