保险立法概况

按互助共济原则实行危险损失的分摊制度，据说早在公元前 18 世纪中叶

巴比伦国王颁布的《汉穆拉比法典》中就有所规定。公元 533 年在罗马帝国优士丁尼安下令编纂的《国法大全》中，也有类似于海上保险的规定。而现代意义上的保险立法出现于 14 世纪，1369 年的热那亚法令中，包含了有关保险的法律规定。而 1435 年的西班牙巴赛罗那法令，规定了海上保险承保规则和损害赔偿的手续，被称为“世界上最古老的海上保险法典”。在各国的保险法中，有关海上保险的规定先于陆上保险出现，而有关财产保险的规定又先于有关人身保险的规定。①

法国的保险立法首见于 1681 年的《海事条例》，1804 年和 1807 年的民法典和商法典中，也有有关保险的规定，1930 年公布保险契约法，1938 年公布保险业法。与法国不同，德国民法典和商法典中均没有规定保险合同。②1908 年公布保险契约法，此前于 1901 年公布民营保险业法，此后于 1931 年公布民营保险企业及建筑银行法和再保险监督条例。日本的保险立法主要包含于商法典中，又分别在商行为和海商两编中规定。另外，日本还于 1900 年公布保险业法。

在英美法系中，英国最早的保险关系由习惯法调整。1601 年伊丽莎白女王颁布了保险条例；1774 年公布人寿保险法；1867 年公布保险单法；1906 年公布海上保险法，并以正式成立于 1774 年的英国著名民间保险机构劳合社拟定的海上保险单作为附件；1923 年公布简易保险法；1958 年公布保险公司法，并于 1982 年进行了全面修订。美国没有统一的联邦保险立法，但各州均制定有保险法和保险业法。

中国清朝末年的《大清商律草案》，仿日本商法典包含保险的有关内容， 只是未及公布施行。1929 年 12 月 30 日，国民政府公布保险法；1935 年公布保险业法和简易人寿保险法；关于海上保险的内容则列入海商法。目前施行于台湾地区的保险法，包含保险业的规定；海上保险仍由海商法调整。中国大陆在 50 年代实行企业财产、运输工具和旅客意外伤害强制保险制度，并颁布了《财产强制保险条例》、《船舶强制保险条例》等一系列行政规章。1958 年后除少数涉外保险外，国内保险业几乎停止，直到 1979 年后才陆续恢复。

1981 年 12 月 13 日公布的《中华人民共和国经济合同法》，对财产保险合同

作了原则规定，1983 年 9 月 1 日国务院公布《财产保险合同条例》，1985

年 3 月 3 日又公布《保险企业管理暂行条例》；1987 年 4 月 28 日铁道部、中国人民保险公司发布《铁路货物运输实行保险与负责运输相结合的补偿制

① 参见陶骏、殷春华：《现代保险学》，第 67 页；丁邦开等：《合同法学》，南京大学出版社 1991 年 8

月版，第 241—242 页。

① 吴耀宗，郝演苏：《保险学通论》，辽宁人民出版社 1987 年 8 月版，第 43—46 页；庄咏文：《保险法

教程》，法律出版社 1986 年 6 月版，第 16—17 页；参见李玉泉、何绍军，《中国商事法》，第 297—298

页。

② 参见江平：《西方国家民商法概要》，第 311 页。

度的规定（试行）》；1992 年 11 月 7 日公布《中华人民共和国海商法》，

对海上保险合同作出专章规定；1995 年 6 月 30 日，《中华人民共和国保险

法》正式公布，并于同年 10 月 1 日起施行。该法计 8 章 152 条，除总则和附则外，分别对包括财产保险和人身保险在内的保险合同、保险公司、保险经营规则、保险业的监督管理、保险代理人和经纪人以及法律责任，作了全面规定，标志着中国保险法律制度已经基本健全，也作为中国商法制度初步确立的一个显著标志（传统商法中的公司法、票据法、海商法、破产法乃至合同法均已先期公布）。值得一提的是，中国保险法在第 8 章附则第 147 条中专门规定：“海上保险适用海商法的有关规定；海商法未作规定的，适用本法的有关规定。”可见，在保险领域，保险法为一般法，而海商法中有关海上保险合同的规定为保险法的特别法。特别法优于一般法适用，而特别法未规定者，以一般法的规定为准。