透过“窗口”看行政审批制度改革

王怀相

行政审批，一直是“行政权力”的代名词。改革开放以后，我国逐步实行市场经济，国家管理体制由单一行政管理的模式变成了多元化的管理模式，社会发展、市场发展的自由度逐渐增加。但是，在改革开放初期，就连针头线脑等日常生活用品的价格还都是国家定价，企业的价格调整都需要审批，诸多社会事务必须层层审批。政府管理国家和社会的部门如公、检、法、司、财、税、国土、环保、工商、质检、教育、卫生、计划生育，诸多部门都有很大的行政审批权力，有名目繁多的行政审批事项。

随着我国社会主义市场经济的发展和进步，这些行政审批事项的办理严重影响社会效率的提高，出现了办一件事情盖几个甚至几十个公章，跑十几个部门的情况；还出现了十几个“大盖帽”欺负一顶“小草帽”的严重情况，一些机关出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；还曾有“七所八站”“吃、拿、卡、要”的情况。对于这种现象，国家一直有配套的制度和措施，对这些违纪行为进行治理和整顿，但效果并不理想。随着改革开放的进一步深化，国家逐渐给市场、企业松绑，每年都出台政策，不断取消行政审批事项，治理整顿乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”现象。这些政策，都能充分体现国家行政审批制度由乱到治的过程，由不成熟到不断发展完善和健全的过程。

行政审批制度的改革具有标志性和里程碑意义的事情就是在各地纷纷设立的行政审批中心（大厅）。

一个窗口办审批，不能让群众多走路。行政部门转变职能，由管理型向服务型转变了，从形式到内容彻底转换了角色。唐海县的行政审批中心也是按照中央的统一要求于2002年建设起来的。

2002年11月30日，县行政审批中心成立，首批进驻行政审批大厅的为民服务窗口单位有公安、技术监督、工商、国地税、国土、建设、卫生、发改等13家单位涉及321项审批事项。行政审批改革的理念就是：开启绿色通道，打造服务平台。

此后的十年间，政府继续大规模压缩行政审批事项，继续为企业松绑，继续打造良好的营商环境。2013年，曹妃甸区政府新建了一处三层楼的高大宽敞的行政审批中心，使审批服务上档升级。

2014年10月22日，河北省审改办下发通知：“借鉴天津滨海新区经验，决定将曹妃甸区等9地确定为全省行政审批制度改革工作的试点。”即要求相对集中行政审批权，成立行政审批局，实行审批与监管分离，将区域内分散在不同部门的审批权集中划转到行政审批局实施，封存原有审批印章，统一使用行政审批专用章，实现一个部门、一颗印章管审批。

时任省委常委、唐山市委书记焦彦龙专门作出批示：“曹妃甸区要努力在改革上实现新突破，树立‘特区’意识，抓紧设立行政审批局”。曹妃甸区委书记办公会专门对行政审批局筹建工作进行调度，区主要领导具体负责亲自抓落实。

2014年11月，曹妃甸先后派人赴天津和成都武侯区等地就理顺运行机制、提高审批效率方向进行实地考察。12月，在学习外地先进经验的基础上，经过反复研究和论证，立足实际区情，制定《唐山市曹妃甸区深化行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案》。12月6日，经省编办批复，确立了“政事一体、审管分离、一口办理、提高效率”的审改工作基本思路和工作模式：将发改、工信、商务等区直28个单位负责的审批事项统一划到区行政审批局，将5家垂直管理部门承担的审批事项统一进驻到政务服务中心，实行集中审批和现场审批。全区将形成以行政审批局为主体，4个政务服务中心为支撑，15个基层场镇（街）“政务超市”为辅助的行政审批工作管理体制。

2015年5月7日，曹妃甸区行政审批局正式挂牌成立。徐伟任曹妃甸区第一任行政审批局局长，统筹管理垦区和临港两个政务服务中心。一颗印章管审批，人们不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续。在这里，办件人体验着“车间流水线式”审批服务，感受着工作人员亲人般的问候。行政审批局秉承“马上就办，办就办好”的为民服务理念，不断完善各项措施，加强自身建设和管理，一直致力于打造一个“精简、统一、效能、便民”的政务服务平台。

区行政审批局将划转过来的105项审批事项进行了统一归纳分类，形成投资项目科、安全质监科、市场管理科、环境水务科、建设交通科、科教文卫科、社会事务科、涉农事务科八大类，将分散在多个职能部门的职权集中到一起，所有审批事项一个公章管到底。在这105项审批事项中，即办事项8项，占总数的7.6%；当日办结的97项，占总数的92.4%；没有超过1天的审批事项。窗口科长终审事项98项，占总数的93.3%；主管局长终审事项7项，占总数6.7%；没有需局长终审事项。

按照河北省政府《关于开展“证照分离”改革试点工作方案》要求，在装备制造园区、新兴产业园区、中日园区开展“证照分离”改革试点工作。为使改革措施落地见效，区行政审批局以加快政府职能转变为核心，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，进一步深化行政审批制度改革和商事制度改革，直接取消审批事项5项，取消审批、改为备案的事项两项，简化审批、实行告知承诺制的事项21项，提高审批的透明度和可预期性的事项39项。同时，加强对特定活动的市场准入管理。

在“证照分离”改革试点工作推动进程中，区行政审批局坚持“两手抓两手硬”。一方面，倡导勇于创新，深入进行差别化探索，只要有利于就业创业，有利于为市场主体减负、促进投资、改善营商环境，就勇于依法进行探索、创新；另一方面，实施宽进严管，落实“谁主管谁监管”，不断强化和完善“双随机、一公开”监管，多措并举完善监管机制，做到放开准入和严格监管相结合，守住社会安全、生产安全、生态安全、医疗卫生安全等底线，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

从收发文件、转运审批，到一枚公章、一站办理，这里成了深化行政审批制度改革，推进“放管服”（放权、监管、服务）改革，激发经济社会发展活力的前沿阵地。