市场管理机构整合之后

张 伟

2009年4月经参加河北省公务员考试，我进入唐海县质量技术监督局工作，在之后的6年间分别从事过办公室、特种设备监察员等工作。2013年任曹妃甸区质量技术监督局办公室主任。2015年8月，政府机构改革，“曹妃甸区市场监督管理局”（下称“市场监管局”）成立，对原工商局、质监局、食药监局、食安办4个单位的职能进行“四合一”整合。

市场监管局的成立改变了过去市场监管领域多家单位分段监管、监管有死角的情况，提高了执法资源的配置效率，实现了有效监管、高效监管。

市场监管局成立三年多来，秉持着“质量安全关乎民生、监管责任重于泰山”的理念，不断创新监管模式，抓整治、重服务，筑牢民生安全防线，多项工作在全市乃至全省都走在了前列，为曹妃甸高质量发展起到保驾护航作用。

改革的组合拳

“四合一”式的机构改革，将不同单位、不同职责、不同专业，职能各自独立、业务各自独立的300人整合到了一起，人员思想波动比较大。如何让这支干部队伍尽快担负起新的职责，迅速适应新职能、新任务，成为亟待解决的问题。区里对机构整合要求做到1+1+1+1＞4。新的队伍能不能真正实现融合，是检验这次机构体制改革成效的关键，而成败的关键不仅在于合更在于融。

为了能在最短的时间里理顺关系，新的市场监管局领导班子奔赴省内综合改革试点县邢台威县学习经验。接着，在全局上下营造公平、公正的工作氛围，建立健全了各项规章制度、用制度约束人员，统一服装和标识，组建稽查局严肃执法力度。在这一系列行之有效的举措实施后，市场监管局从组建初期的千头万绪迅速融合，并在实践中摸索出了改革发展的新方法。

过去，属于质监部门的特种设备科与食药监部门的药械科，由于执法领域不同，几乎是不相往来的，即使在整合之后，一起开会时，这两个科也是各说各话、各议各事。但“融”的理念，融化了部门之间的壁垒。一次，药械科的同志去南堡开发区一家药企检查时，无意中发现原来药厂普遍拥有电梯、锅炉等大型特种设备。在接下来的工作例会中，这位负责人就主动“邀请”特种设备科的同志一起去药厂检查，即可减轻企业负担，彼此之间还能相互学习专业知识，增强综合执法的能力。

职能“融合”后，检查的内容丰富了，也避免了多头执法，提高了监管效率。现在我局工作人员无论到哪里检查，执法车上始终放着一个黑色的执法包，在这个执法包里放着的都是市场监管人员的执法工具：有用于快速检测细菌数量的检测仪和试纸，有探测冷藏柜温度的手持式温度仪，有校验计量器具的砝码，还有用于执法的文书等等。这些工具原本分属于工商、质监、食药监等不同的执法主体，如今被安放在同一个执法包里，改革的融合程度由此可见一斑。

经过三年的机构改革整合，市场监管局机关内设机构数由36个减为15个，70%的编制配置到了基层一线，真正体现了精兵简政、下沉基层的改革成效。基层分局的老同志们都颇有感慨：现在的工作中，不再有“你们”“我们”之分，而是“我们的”，三股力量真正拧成了一股绳，变成了“一家人”，改革形成了“组合拳”。

走上工作岗位以来，我在基层亲眼看到了以前那种工商局疲于追查无照商贩，别的部门事不关己的现象；也亲眼看到打假工作家家管、家家管不了的被动状态。这次通过机构整合，市场监管执法打出了组合拳，一家管，管到底。透过市场监管机构的整合，清晰地折射出我国社会主义市场经济体制改革开放取得的成效，市场监管已经发生了质的飞跃。牢筑民生安全线

近几年来，在大型商超、餐饮小店、小区电梯间等地方，人们都能发现市场监督管理局张贴的监管标识和举报投诉电话。人们开始注意到，曾经令人感到陌生的食品药品安全监督管理工作，不仅揭开了“神秘”的面纱，而且“高调”走到了每一个人的身边，并与我们的生活息息相关。这一切的改变，都是改革带来的。

2015年机构整合后，市场监管局明确了20项主要工作职责，在“质量安全关乎民生、监管责任重于泰山”的工作理念引导下，严守“两条防线”，即：食品药品安全防线和特种设备安全防线，突出重点，标本兼治，做好食品、药品、特种设备领域的安全监管工作。整合后的三年间，全区内未发生一起食品安全和特种设备安全事故。

为创建国家食品安全城市和河北省食品药品安全县，市场监督管理局全面打响了“双城”联创战役，我们在高速路口、城区主干道，设立创城标语、公益广告，还组织开展“放心饭店”“满意药店”“放心小餐桌”等各类微信评选活动，开展了招募食品安全工作志愿者和在媒体开设《食品安全曝光台》等各类宣传活动，使“创城”氛围浓厚火爆，形成了社会共治的格局。在浓厚的“双创”氛围中，市场监管局使广大群众真正感觉到：安全就在身边。

机构整合后，我参加了在全区11家食品大型销售企业和批发市场建立食品安全快检室的工作。这个快检室投入使用三年来，完成了农药残留、瘦肉精等快速检测任务17600批次。仅2018年上半年就对蔬菜、肉及肉制品、米、面等大宗食品完成抽检3550批次，合格率达到100%；我们还通过对区内160余家药品、医疗器械经营企业实施分级分类管理，强化药品、医疗器械不良反应监测、抽验等工作，进一步规范了区内药品、保健食品、化妆品的销售行为；先后通过开展特种设备安全隐患排查等专项整治活动，确保了全区特种设备的安全运行。

三年来，市场监管局培育、上报、获批河北省政府质量奖2个，河北省名牌产品9个，河北省优质产品5个，中国地理标志保护产品1个。全区共有注册商标1176件，其中驰名商标2件，著名商标35件，知名商标27件，地理标志保护商标4个。

“互联网+”的好处

市场监管局成立之初就明确了“三个创新”的工作思路，即：创新服务方式、创新监管模式、创新技术手段。我在工作中主导了“互联网+”在市场监管中的运用工作，使我区市场监管局成为唐山市第一家实现信息化监管的市场监督管理单位。先是建立了信息化办公最前沿的“钉钉协同办公系统”，网上查询、网上监管、网上审批，快速而简便，降低了行政管理成本，提高了行政办事效率和应变能力，“一秒办公”不再是神话。

我在监管科期间，将全区28家幼儿园、3家小学、5家中学、2家大学、4家大中型餐饮单位纳入到了网上视频监控系统，完成了系统建设，实现了即时观看，全面覆盖学校食堂及大中型餐饮饭店的仓库、烹调间、洗(碗)消(毒)间、备餐间、初加工间、快检室等关键环节，全面实现可视化远程监管。

此外，我还参与构建了一整套的食品快捡网络数据平台。在所有快检室安装了视频监控系统，组织开发了《食品快检信息管理系统》PC端和企业端APP，各快检室每天快检操作完之后第一时间将检测单位、快检检测数值、不合格产品处理过程等数据上传至局里数据平台，非常实用快捷。在计量器具检测上也应用网络平台，使得计量器具使用单位可以及时到计量技术机构领取证书、报告和仪器，完成计量检测整个过程，可以实现“一次不跑”即可完成计量设备的检定。

在消费纠纷调解方面，市场监管局也推行“互联网+”消费调解模式，着力实现“维权最方便、成本最低廉、处置最迅速、群众最满意”的“四最”目标，全面提升消费调解工作效能，群众非常满意。

“互联网+”时代开创了市场监管的新局面。机构整合后，我和同志们一起在智慧监管领域进行了多方面有益的尝试和实践，为未来的“智慧曹妃甸”积累了大量的基础数据，也为推动我区市场监管体制的改革尽了一份自己的绵薄之力。

张伟，1981年7月生，河北乐亭人，大学学历。曾工作于唐山市质监局、曹妃甸区质监局，现就职于曹妃甸区市场监管局。