四、贯彻“四化”方针，全面加强备级领导班子建设

中共十一届三中全会以后，人民解放军的建设进入了一个新的历史发展时期。当时的干部队伍状况与军队面临的形势和任务是不相适应的，突出的问题是师以上领导班子老化情况比较严重。据一九七八年底的统计，兵团级领导班子的平均年龄为 59.6 岁，省军区领导班子的平均年龄为 59 岁，野战

军军级领导班子的平均年龄为 54.8 岁，军兵种军级领导班子的平均年龄为

55.4 岁。干部的文化程度和专业知识水平普遍较低。据一九八○年的统计，全军干部大专以上文化程度的只占 9％，中专（含高中）占 34.1％，初中以下占 56.9％。在作战部队主官中受过本级院校训练的，军职占 53.1％，师职占 31.5％，团职占 26.7％。对此，中共中央、中央军委适时提出了认真选拔好接班人，并逐步实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。

一九七九年七月二十九日，邓小平在接见出席海军党委常委扩大会议全体人员的讲话中指出：“现在摆在老同志面前的任务，就是要有意识地选拔年轻人，选一些年轻的身体好的同志来接班”①，标准“主要是两条，一条是拥护三中全会的政治路线和思想路线，一条是讲党性，不搞派性。”②一九八

○年八月十八日，邓小平在中央政治局扩大会议上的讲话中指出：我们选干部“就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。”③

一九七九年九月，总政治部召开的全军干部部长会议提出，对领导班子要进行自上而下的调整，选拔那些拥护中共十一届三中全会的政治路线、思想路线，大公无私，不搞派性的干部到各级领导班子中来。师以上各级领导班子要配备必要的懂得专业技术的干部，特别要注意选拔年轻优秀的干部，实现作战部队干部的年轻化。此后，中央军委和总政治部又提出了领导班子调整配备的基本要求和目标。一九八○年在广泛深入考核的基础上，对野战军和军兵种的兵团级及军级领导班子进行了调整。各大军区、军兵种对师、

① 邓小平：《思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证》，《邓小平文选》（1975—1982 年），人民出版社 1983 年 7 月第 1 版，第 177 页。

② 邓小平：《思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证》，《邓小平文选》（1975—1982 年），人民出版社 1983 年 7 月第 1 版，第 177 页。

③ 邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选》（1975—1982 年），人民出版社 1983 年 7 月第 1 版，第 286 页。

团级领导班子也进行了调整。这次调整配备，注意选拔坚决拥护中国共产党的路线、年富力强的干部进入各级领导班子；对一部分年大体弱的干部作了适当安排。经过调整，野战军的领导班子平均年龄从 56 岁降为 54.1 岁，适

龄干部占编制数的 50％；师级领导班子平均年龄为 48.9 岁，适龄干部占 60

％；团级领导班子平均年龄为 40.1 岁，适龄干部占 90％。领导班子中还充实了一批懂专业的干部，野战军的班子中配备了懂炮兵、装甲兵的专业领导干部；空军航空部队的军、师主官都是能飞行的，绝大多数师长能带队升空作战；第二炮兵导弹部队团的领导干部中，懂专业的干部占三分之二以上。一九八二年，对大军区、军兵种、国防科工委的领导班子又进行了较大调整。有 53.2％的干部退了下来。调整后的领导班子，平均年龄普遍下降 3 至 6 岁，专业化程度也有所提高，经过院校正规训练的干部达到 60％，领导班子人数也由平均 14 人降为 8.9 人。

一九七九年到一九八二年对领导班子的调整虽然取得很大成绩，但是班子的“老化”、超编问题井没有从根本上解决，知识化、专业化程度仍然不高。其原因，一是实现干部队伍“四化”的意义和迫切性还没有普遍被人们所认识，选拔干部冲不破论资排辈等老框框和习惯势力的束缚，不能开阔视野，从更年轻一些、经过院校系统培养的干部中选拔。二是经过平反冤假错案，一大批老干部重新安排工作，这一方面起到了落实政策、稳定局势、推动部队建设的积极作用，另一方面，由于离体制度实际上尚未真正建立和全面实行，因而也在一定程度上产生了干部“老化”和超编的问题。同时，广大中青年干部长期任职较低或从事专业性工作，他们的知识才干未充分显示出来，领导和群众对他们不够了解，起用或重用他们的思想准备不足。

鉴于上述情况，一九八三年和一九八五年结合部队精简整编，对领导班子进行了两次大规模调整，重点解决年轻化问题，同时注意知识化和专业化。中共十二大以后，邓小平提出：开创军队建设新局面，最根本的问题就是实现领导班子年轻化，否则就难以为继。一九八三年三月召开的全军军级领导班子调整配备汇报会，认真总结了前几次调整配备领导班子的经验教训，提出要把眼界放开，路子拓宽，从年轻的干部中选优秀的。在统一认识的基础上，研究了几十个军级领导班子、大军区司令部和政治部领导班子部分成员的配备方案。会后，相继研究了海军、空军、第二炮兵、国防科工委等单位的兵团级、军级领导班子的调整配备。这次调整配备，使领导班子的成份发生了很大变化。

第一，年龄明显下降。野战军军级班子，由调整前平均年龄 56 岁降为

48.1 岁；省军区领导班子，由 59.4 岁降为 52.9 岁；海军军级班子由 58.8 岁降为 53.2 岁；空军军级班子由 55.8 岁降为 49.6 岁；第二炮兵军级班子由

58.1 岁降为 50.5 岁，海军兵团级班子由 63.5 岁降为 58.1 岁；空军兵团级班子由 62.1 岁降为 55.5 岁。

第二，文化程度和专业知识水平有所提高。在野战军班子中，大专以上文化程度的干部，从调整前的 2.9％上升为 18.4％，经过院校训练的干部，从 71.6％上升为 86.8％。在全军作战部队的军级班子中，高中以上程度的干部，从调整前的 42.5％上升为 66.8％；经过院校训练的干部，从 64.7％上升为 87.8％。

第三，领导班子更加精干了。野战军班子的人数比调整前减少了五分之一，省军区班子的人数减少了四分之一。

在一九八三年军级班子调整之后，各军区、军兵种和国防科工委等单位又先后调整了师、团级领导班子，年轻化也有明显提高。师级领导班子平均年龄从 49.3 岁下降为 43.2 岁，团级领导班子平均年龄从 39.7 岁下降为 35.8 岁。

一九八五年结合体制改革、精简整编、大军区合并，又进一步调整配备了各总部、各大军区、各军兵种和国防科工委的领导班子，推进了高层领导班子的年轻化。大军区领导班子平均年龄从 64.1 岁下降为 56.1 岁，下降了8 岁，60 岁以下的占 77.2％；各总部的领导班子分别由 60 多岁、50 多岁、

40 多岁的干部组成，形成了梯次配备。

一九八三年和一九八五年调整配备领导班子，注意了打破军兵种之间、部队和机关、院校之间的界限，实行了干部交流；凡是到了离退休年龄的干部，绝大多数都按规定离休或退休。大批高、中级老干部，表现了很高尚的思想境界和宽广的胸怀，拥护领导班子年轻化，服从大局，退出了领导岗位，为干部队伍的“四化”建设作出了贡献。存在的不足是：有的过分强调年轻化，注意老、中、青梯次配备不够；有的把学历和能力等同起来，过分强调了“文凭”，忽视了实际水平；由于考核了解不够，有的干部选得不准，不能胜任现职。同时，由于宏观上控制不够，造成大批军师职干部编余。一九八五年以后，各级领导开始注意解决这些问题。

人民解放军历来十分重视对少数民族干部的选拔和培养。无论在战争年代还是和平时期，选拔培养少数民族干部始终都是干部工作的重要内容。一九六一年三月八日，总政治部下发了《关于加强少数民族干部培养选拔工作的指示》。中共十一届三中全会以后，培养选拔少数民族干部工作得到进一步加强。在昆明陆军学院专门开设了少数民族干部培训班，重点为驻藏部队培养少数民族干部。历次领导班子调整，也都重视选拔使用少数民族干部，使一批少数民族干部走上各级领导岗位。至一九八四年底，全军少数民族干部近 2 万人，其中担任各级军政主官的 4968 人。