（六）政治工作在理论上的进一步阐述和发展。

抗日战争时期，八路军、新四军的政治工作开展得十分活跃。毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、任弼时等领导人和军队各级领导机关不断总结军队政治工作的经验，加以概括和提炼，使人民军队的政治工作在理论上有了重大发展。

明确提出为人民服务是人民军队的宗旨。毛泽东指出：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”

①这一宗旨是人民军队的无产阶级性质所决定的。它是人民军队团结战斗的思

想基础和克敌制胜的力量源泉，是人民军队区别于一切剥削阶级军队的重要标志之一。

明确提出党指挥枪的原则。一九三八年十一月六日，毛泽东在中共六届六中全会的报告中说：“共产党员不争个人的兵权（决不能争，再也不要学张国焘），但要争党的兵权，要争人民的兵权。现在是民族抗战，还要争民族的兵权。”②“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”③一九四三年四月，朱德在《革命军队管理原则》中指出，我们的军队是在中国共产党领导下的军队，不是个人的军队。这一原则保证了人民军队的性质，保证了军队置于中国共产党领导之下，为实现党的纲领而奋斗。

明确提出官兵一致、军民一致和瓦解敌军是政治工作的三大原则。毛泽东指出：“八路军的政治工作的基本原则有三个，即：第一、官兵一致的原则，这就是在军队中肃清封建主义，废除打骂制度，建立肉觉纪律，实行同甘共苦的生活，因此全军是团结一致的。第二，军民一致的原则，这就是秋毫无犯的民众纪律，宣传、组织和武装民众，减轻民众的经济负担，打击危害军民的汉奸卖国贼，因此军民团结一致，到处得到人民的欢迎。第三、瓦解敌军和宽待俘虏的原则。我们的胜利不但是依靠我军的作战，而且依靠敌军的瓦解。”①一九三八年一月，周恩来在《抗战军队的政治工作》中提出，要“努力注意改善士兵待遇与生活”，“消除官与兵的隔阂”②，“必须坚决

① 毛泽东：《论联合政府》，《毛泽东选集》第 3 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第 1039 页。

② 毛泽东：《战争和战略问题》，《毛泽东选集》第 2 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第 546、547

页。

③ 毛泽东：《战争和战略问题》，《毛泽东选集》第 2 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第 546、547

页。

① 毛泽东：《和英国记者贝特兰的谈话》、《毛泽东选集》第 2 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第

379 页。

② 周恩来：《抗战军队的政治工作》，《周恩来选集》上卷，人民出版社 1980 年 12 月第 1 版，第 96、98

页。

站在保护人民利益的立场上，为人民解除痛苦”③；要对敌军进行宣传，“使敌军瓦解和涣散”④。一九四三年一月，任弼时在陕甘宁边区高级干部会上演讲时指出，中国共产党领导的军队与人民群众是“互相依存”、“血肉相连” 的，是“关心着人民的痛苦，不侵犯人民的利益，并为保卫人民的利益而进行斗争”的；它的内部关系是“指挥员和战斗员打成一片”，“同甘苦，共患难，衷心地团结一致”。人民解放军就是靠实践这些原则，团结自己，打击敌人，取得胜利的。

毛泽东还明确提出了人的因素是战争胜负的决定因素；兵民是胜利之本；军队的基础在士兵，将进步的政治精神贯注于军队之中的思想，大大丰富和发展了军队政治工作的基本理论。

一九四四年四月，中共中央西北局召开高级干部会议。这次会议总结了反对张国焘分裂主义和王明“左”倾路线斗争的经验，进一步解决了“党指挥枪”这一重大原则问题。会上总政治部副主任、陕甘宁晋绥联防军副政治委员兼政治部主任谭政作了《关于军队政治工作问题》的报告。这个报告是在毛泽东、周恩来领导下，由党、政、军许多领导干部集体研究后写成，并经毛泽东亲自修改和中共中央书记处会议讨论批准的。《报告》继承古田会议决议精神，全面总结了土地革命战争时期和抗日战争开始以来军队政治工作的丰富经验，从理论和实践的结合上阐述了人民军队政治工作的许多重大问题，是军队政治工作建设的重要历史文献。《报告》阐明了人民军队政治工作的基本原则是以革命精神教育部队，使军队内部趋于一致，使军队与人民、政府趋于一致，使革命军队完全服从于革命政党的政治领导，提高军队的战斗力，并进行瓦解敌军、协和友军的工作，达到团结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民的目的。《报告》论述了政治工作在革命军队中的地位和作用，指出“整个军队的方向就是政治工作的方向”，政治工作的任务只能根据人民军队的基本任务与当前具体任务上规定，并从思想上、政治上与组织上去保证军队任务的完成。《报告》分析了政治工作中教条主义的表现及其危害，强调组织形式与工作制度应当适应环境、任务的要求，凡属便利于组织和发扬广大战士群众的积极性，借以完成一定任务的组织形式与工作制度，便应当充分利用之；否则，就应当废止，而代之以新的东西。

《关于军队政治工作问题》的报告不仅特殊地解决了军队政治工作的问题，而且也一般地解决了中国共产党的领导方法与工作作风上的许多问题。它标志着人民军队政治工作的规律已被认识和自觉地运用，许多实践经验上升为理论，政治工作已成为一个科学体系，达到了更加成熟的阶段。