第一节 改善官兵关系和军政军民关系

一九五七年二月二十七日，毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。这篇讲话提出了把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题的思想。全军用半年多的时间结合工作和实际情况进行了学习。通过学习，广大指战员深刻地理解了正确处理人民内部矛盾的重大意义，明确了区别人民内部与敌我两类不同性质矛盾的界限与处理方法。各级领导纷纷下部队调查研究，重点解决官兵关系和军民关系方面存在的问题。

军队开始现代化、正规化建设后，曾一度发生忽视保持官兵一致、军民一致优良传统的现象。有些干部片面强调正规化，不重视发扬民主，认为民主会妨碍集中。有些干部不关心战士疾苦，管理教育方式简单化。有些部队住进营房后，同人民群众、地方党政机大的关系较前疏远；修营房、仓库、训练场占用土地过多，划军事禁区过大，参加社会活动和助民劳动少了，还出现了一些违犯政策法令的现象。这些问题经一九五三年底全国军事系统党的高级干部会议和一九五六年春军委扩大会议两次纠正，情况有所好转，但是怎样从理论和实践的结合上处理好这些矛盾仍是军队建设面临的一个重要课题。

为解决官兵关系问题，各部队以毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的思想为指针，广泛进行了尊于爱兵教育，使干部战士明确认识官兵之间存在的矛盾是人民内部的矛盾，只能用民主的方法、说服教育的方法去解决。在此基础上发动群众，发扬民主，进行检查整顿。各级领导干部亲自到群众中听取意见；群众意见较多、较大的干部当众作了检查。对于群众提出的正确的批评建议，领导机关立即研究，制定改正措施。经过民主检查，纠正了干部中存在的把正规化建设同实行民主对立起来的错误认识以及简单粗暴的管理方法，发扬了人民军队官兵一致的传统。一九五八年九月，总政治部根据毛泽东的意见，作出《关于军队各级干部每年下连当兵一个月的规定》。全军各级干部热烈响应，他们以普通一兵的身份下到连队，和士兵一同学习、训练、劳动和生活，进一步密切了官兵关系。

为改善军民关系，各级党委和政治机关检查了部队各种侵犯人民群众利益和不尊重地方党委、政府的问题。一九五七年春节前后，根据总政治部的指示，全军各部队在拥政爱民活动中，派专人向驻地群众征求意见，主动向地方党委和政府汇报情况，适 当调整与紧缩军队占用的土地、划定的禁区和借用的民房。

一九五七年六月，总政治部主任谭政到华东、中南地区部队进行考察， 提出了密切官兵关系的十二项措施和改善军民关系的八项措施。内容主要有：团以上单位建立士兵代表大会制度，让士兵用批评与建议的方式监督领导，参加部队管理；严格控制连队使用“队前批评”、“队前警告”、“禁闭”和“群众斗争”等几种处分士兵的方式；取消战士吃饭后要整队走出食堂，睡觉要听口令统一功作等规定；实行连队干部同士兵一起生活、一起劳动的制度；重申部队负责干部参加驻地各级党委，加强与地方党政机关联系， 接受地方党委和政府领导，部队抽出人力物力助民生产、抢险救灾和参加社会活动等规定。这些措施经过中央军委批准，转发全军执行。

一九五八年四月八日，中共中央发出《关于加强地方党委对军队的领导

和密切地方党委同军队关系的指示》，建立了在中共中央统一领导下的军事系统和地方党委对军队的双重领导制度。全军各部队按照中共中央和中央军委的要求，结合本单位、本地区的情况积极贯彻落实，军民之间、军队同地方党政机关之间更加亲密团结。