农业调整局的管理

执行这项法律的机构，是根据法律规定在农业部下建立的农业调整局。由于它的首任局长乔治·皮克的坚持，他获得了越过部长直接与总统联系的权利。当农业调整局正式开始运转时，4000 万英亩的棉花已经丰收在望。当时，库存的皮棉已达 800 万包，相当于年正常需求量的 3 倍，棉花的中价已

降至每磅 5 美分。如果丰收后的新棉再投入市场，其价格将一落千丈。在这种形势下，农业调整局别无他法，只能使用资本主义社会对付生产“过剩” 的惯常作法，毁灭部分棉田。

由于农业调整局刚刚建立，其下属机构尚未建成；而棉田里的作物正在成熟，时不待人，在这种情况下，农业调整局很不情愿地使用了美国各土地赠与学院①散布于全国各县的农业附属服务机构（因担心其控制了农业调整局的运作）来执行犁毁棉田的任务。农业附属服务机构及其在各县的代理人与成千上万的棉农签订了犁毁棉田的协议，用拖拉机犁掉了正待丰收的全国1/4 的棉花（约 1000 万英亩）。同意犁毁棉田的棉农因此获得了 1 亿多美元

的补偿。②此外，对于同意参加 1934 年政府减耕计划的棉农，复兴金融公司于 10 月16 日专门为此而建立的农产品信贷公司则按每磅皮棉 10 美分的价格

（当时的市价为每磅 8.9 美分）向他们提供了 2100 万美元的抵押贷款。③这种作法受到了农民的欢迎，不久便被应用到小麦、玉米等其它可贮藏农产品上面。农业调整局在解决棉花问题上的各种努力使棉花的价格得以提高，棉农在 1933 年的收入比 1931 年和 1932 年增加了 50％以上。④

1933 年的小麦问题也很紧迫。当年库存的剩余小麦约有 3.6 亿蒲式耳，

为正常余量的 3.5 倍，小麦的平均市价在经历了从 1920 年 6 月每蒲式耳 2.58

美元跌至 1921 年 12 月的 0.93 美元后，①又从 1930 年 1 月的每蒲式耳 1.08

美元跌为 1933 年 2 月的 0.33 美元，②平均每升小麦还不足 1 美分 1 农业调整

局提高小麦价格的主要办法是实行了一项为期 3 年的农作物种植分配计划，

与麦农订立减耕协议。之所以没有实行犁苗，是由于气象学家预报 1934 年为干旱年。果然，1934 年春季的干旱和 5 月份开始的尘暴毁灭了中西部大平原上 20 多个州的庄稼，使小麦的年产量从 1928—1932 年平均 8.64 亿蒲式耳骤

降为 1933—1935 年的平均 5.67 亿蒲式耳。小麦的价格因此而开始上扬。在

降低的 2.97 亿蒲式耳的产量中，仅有 0.2 亿蒲式耳是农业调整局实行减耕的

① 土地赠与学院（Land 一 grantC11ege）是根据 1862 年国会通过的 《莫里尔法》，为提高全国农业和农机技术，由国会拨赠各州每位 国会众议员 3 万英亩公共土地变卖后筹资建立的高等院校，这类 院校开办后， 均设立了农业附属服务机构，负责在本州各县传授 农业和农机技术，以改进农业生产。这是美国农业生产率得以提 高的主要成功措施之一。这类院校在美国共有 69 所，著名的麻 省理工学院、康奈尔大学的一部分、伊利诺伊大学、威斯康星大 学，俄亥俄州立大学等均在其列。——作者注

② Schlesinger,The Coming of the New Deal.P.

③ Edwin G.Nourse，Joseph S.Davis and John D. Black, three Yearsof the Agricultural Adjustment Administration.Washing- ton, D.C.1937.P.589.

④ Basil Rauch, TheHistory of the New Deak. New York.1944.P. 101.

① Daniel E.Diamond ＆John D.Guilfoil,United States Economic History , New York. 1973.P.594.

② Robertson ＆Walton, History of the American Economy.P.424.

结果，其余的减产均为自然力所致。③可以说，天气帮了农业调整局的大忙。玉米和猪肉的问题是联系在一起的，因为在美国，玉米主要是作为养猪

的饲料。农业调整局曾考虑犁掉玉米苗，但最后还是放弃了，代之以一个由农产品信贷公司提供抵押贷款和与农民签约减少种植面积相结合的办法。对于生猪，则根据“全国玉米一生猪委员会”的建议，采取了由政府出钱收购仔猪和怀孕母猪，再加以屠宰的办法，强行降低了当年的生猪出栏率， 以维持和提高市场猪肉价格。1933 年，联邦政府为收购玉米而提供的贷款及给减耕的玉米种植农提供的补偿津贴达 1.21 亿美元，④同时，收购并屠宰了 600

万头仔猪和 20 万头将要产仔的母猪。⑤屠宰仔猪和怀孕母猪的作法受到人们的广泛批评，但它们也确实对提高玉米和猪肉的市场价格发生了作用。到1934 年 9 月，艾奥瓦州的玉米市场价格由 2 年前每蒲式耳 10 美分提高到了

70 美分，而头等生猪价格则从 1 年前每头 2.5 至 3 美元提高到 7.40 美元。① 总的看来，《农业调整法》的实施极大地缓和了农业的紧急形势，有效

地促进了美国经济的复兴。在农业调整局运转的 3 年中，到 1936 年 11 月为

止，为执行国内农作物种植分配计划，给小麦、棉花等 7 种主要农产品付出

的减耕补偿津贴共 14 亿多美元。这笔支出有很大一部分彼根据缓农业调整

法》而征收的农产品加工税所抵销，如果减去同期征收的加工税 9.7 亿美元，

政府实际支出为 4.5 亿美元。农产品信贷局到 1935 年底以前，为棉花和玉米放出的抵押贷款为 5。07 亿美元，减去归还的贷款后，实际支出 2.7 亿美元， 加上同期政府为减耕付出的津贴（不包括加工税冲抵的部分）及其它农业支出，联邦政府在这个时期里使农民的购买力增加＝3.5 亿美元。②由于农业调整局的各项努力，从 1932 年到 1936 年，农业总收入增加了 50％，农民的现

金收入增加了近：倍，农产品贸易条件大大改善，农业干价率从 1932 年的

55 稳步上升到 1936 年的 90（1926 年为 100），农业债务减少了 10 亿美元， 债权人也逐渐从私人银行和保险公司转变成为联邦公共机构。③可以说，《农业调鳖法》获得了相当的成功。

同时，也必须指出，农业调整局的犁苗和屠宰仔猪的措施是在国内和世界上有着大量忍饥挨饿者存在的情况下进行的， 从这个角度上讲，这些措施带有浓厚的资本主义的不入道的色彩。无论如何为其辩护，它都是新政农业措施中不光彩的一页。此外，农业调整局的津贴绝大部分是分配给了拥有大量土地的富裕农民，而减耕又使大批佃农被迫离开了自己曾经耕种过的土地，也使农场主解雇了许多农业工人。因此，从本质上讲，《农业调整法》有利于富裕农民，而伤害了那些最贫苦的农民。

③ Schlesinger, The Coming of the New Deal. P.70.

④ Nourseeta1.，ThreeYearsof the Agricultural Adjustment Ad- ministration.P.438.

⑤ Leuchtenberg,Franklin D.Roosevelt and the New Deal.P.73.

① Schlesinger, The Coming of the New Deal .P.71.

② Nourseeta1.，Three Years of the Agricultural Adjustment Ad- Ministration.Pp.584，586，587，589.

③ Schlesinger,The Coming of the New Deal.p.71.