二、对粮食和食品的管制

第一次世界大战期间，欧洲战事的惨烈火焰摧毁了大量的农田，欧洲各国粮食生产遭到毁灭性打击，协约国纷纷到未受战火侵袭的美洲大平原去寻找粮食，以满足需求。战前每年都有粮食剩余的美国很快被汲干了库存，出现粮荒，粮价开始猛涨。协约国高价购粮使大量粮食和食品流向欧洲，美国国内市场顿感吃紧。尽管美国的食品加工工业和农民由此而获利，但消费者却为此付出了代价，每桶面粉需比平日多付 2.5 美元。1916 年和 1917 年的收成由于旱灾而减产，从而更加剧了粮荒。此外，运输的不畅导致了各地粮价的大幅波动，并由此给粮食投机造成了条件。更有甚者，据调查发现，有相当数量的出口粮食并未流入盟国、即协约国的手中，而是通过中立国家流入了敌国之手。为了解决这些问题，联邦政府在美国参战后不久，便开始对粮食和食品进行管制。