战时工业委员会对工业的管制

战时工业委员会建立后，特别是改组后，实际承担起了国家战争物资生产的计划和组织工作。由于美国经济此时已转入战时轨道，因此战时工业委员会的管制和影响几乎涉及到工业生产的各个领域和部门。正因为如此，一些美国的经济学家把此时的美国经济称之为“统制经济”①或“完全的计划经济”。②

巴鲁克执掌战时工业委员会后，将该委员会的责权范围确定在 12 个领域

内，并建立了 12 个相应的机构：优先调拨处、情报交换办公室、资源保护处、工业存货盘存处、设备处、工厂和军火顾问委员会、劳工处、技术咨询处、盟国采购处、计划统计处、物价核定处、资源转化处。战时工业委员会的 10

名委员分别掌管这些机构。在这些机构下，又建立了 60 个工作小组来联系各个工业领域和重要的企业，并负责执行战时工业委员会的命令和决定。战时工业委员会及其下属机构的绝大部分工作人员、包括该委员会的委员，都是被召募来的企业界和经济界的志愿人才，因此都是不领工资的；但是作为为政府工作的雇员，他们又应该领取工资，因此，他们仅象征性地从联邦政府那里领取每年 1 美元的工资，被称作“一美元人”。通过这些志愿人员，通过战时工业委员会及其下属的各处和各个工作小组，巴鲁克实际上与政府的每一个部门和其它的战时机构、以及重要的工业、企业部联系起来了。政府部门的许多职能都要由战时工业委员会来审评。现在，美国陆、海军和盟国的战争物资的采购和供应，美国军需品的生产和计划，资源的调拔和保护， 政府采购战时物资的价格等一切有关战争的经济问题，都由战时工业委员会统管起来了。

战时工业委员会主要是通过手中握有的优先调拨权来实施其工业管制的，这种权力实际上构成了该委员会的主要的、关键的权力。所谓优先调拨权，即是由战时工业委员会，特别是其所属的优先调拨处来“根据需要，决定一切特定商品的生产、交货的优先权及其数量，以便最好地满足对这种商品的各类需求”①的权力。根据战时工业委员会的解释，这种优先权包括生产厂家、燃料供应、电力、原料、终极产品、劳工和各类运输上的优先权。战时工业委员会首先根据战争和经济的需要，把工业部门划分为“必要的”和“非必要的”两类。优先调拨令和作为优先调拨权形式之一的生产许可证当然主要是给予前一类工业。在两类工业中，战时工业委员会又根据各个部门对其需求的轻重缓急，将这些需求划分为 AA，A，B，C，D 五十等级，其中AA 级需求，即紧急和特殊的战争物资订单，自然要优先获得生产和调拨权； 而被列为 C 级和 D 级的在优先清单之外的订货单，是无权获得优先调拔权的。接到订货单的厂家，要想保证原料和动力等物资的供应，就必须向战时工业委员会提出申请，经该委员会确认可获优先权以及应获什么等级的优先权后，这张订单便得到战时工业委员会签署的一份优先证明书或优先调拨令。持有 AA 级或其他级别的优先调拨订单的厂家，在生产该产品时，也只有在生产此种产品时，才可向其它任何厂家或部门出具该产品订单及优先调拨证

① Hughes，American Economic History.P.421.

② Ronald Radosh＆Murray N.Rothbard，A New History of theLeutathan.New York.1972.P.66.

① Clakson，Industrial America in the World War.P.147.

书，以要求得到生产该种产品所必需的原料和其它设备。在整个战争期间， 战时工业委员会共审查处理过 211000 份要求优先权的申请，在其管制的高峰

期中，该委员会一天发布的优先调拨令竟达 2121 份！其优先调拨清单上所列

的 7000 家工厂涉及到了 73 个工业部门，可以说，囊括了美国所有重要的工业和企业。②由于在战时阶段一切重要的工业原料必须经过优先配给方能取得，因此整个国家的工业企业只能服服贴贴地听命于战时工业委员会的指示和优先调拨令了。不过，其间并非总是一片和谐，企业和政府之间由于所代表的利益不尽相同，总要发生一些矛盾和斗争。但是，可以肯定地说，在战时这个非常时期，政府的管制总是能够占上风的。

钢铁工业是战时经济和军火工业的脊梁，在战争期间，政府需要钢铁业生产出来的每一吨钢。处在这种“皇帝女儿不愁嫁”的位置上，钢铁企业家很想从政府身上发一笔战争财；而政府资金有限，要购买全部钢材，只能尽量压低钢铁价格。双方的冲突在达成价格协议的过程中明显突现出来。1917 年 9 月 21 日，战时工业委员会在华盛顿召集了一个与钢铁业大公司的 65 名经理人员协商的会议，要求就政府采购钢铁的价格达成协议。会议开始后， 钢铁业方面提出的价格明显高于政府方面的价格，根本没有达成协议的希望。战时工业委员会就此发出威胁：“如果钢铁业由于价格已经固定而不愿意全力合作的话，那么，战时工业委员会就将采取必要的步骤接管钢铁厂。”

①根据 1916 年《国防法》的授权，总统有“在必要时征用工厂的权力”。因此，战时工业委员会这一威胁的份量在钢铁企业家们的心中是十分清楚的。当天晚间，钢铁业主之间经过协商，终于在政府采购价格的基础上提出了自己的价目表，经总统批准后，于 25 日正式达成协议：铁矿石每吨 5.05 美元、

焦炭每吨 6 美元、生铁每长吨 33 美元、钢筋每百磅 2.9 美元、成型钢每百磅

3 美元、钢板每百磅 3.25 美元。上述价格的有效期到 1918 年 1 月 1 日为止， 但实际上，在整个战争期间，这些价格基本上没有变化。应该说，这个协议价格比当时的市场价格要低得多（当时的市价是：焦炭每吨 12.75 美元、生

铁每吨 60 美元、钢筋每百磅 5 美元、成型钢每百磅 6 美元、钢板每百磅 12 美元），但却远高于战前美国钢铁市场的价格。因此钢铁业仍能从中获得可观的利润。

民用小轿车工业被视为奢侈品类，它需要消耗战争所必需的大量钢铁、汽油和橡胶，雇用大批技术工人，因此而被战时工业委员会列入“非必要的” 工业类别。当优先制于 1917 年 11 月开始实施的时候，民用小轿车企业对此提出了强烈的抗议。1918 年 3 月，该产业在无力抵抗政府权力的情况下，与战时工业委员会达成协议，同意将产量削减至原数额的 30％，并做好最终停产的准备。但实际上，该行业中的许多大企业非但不结清和削减存货，反而暗中囤积原料和物资。个别汽车业巨头甚至公开向战时工业委员会挑战，侮辱它的新任主席巴鲁克。

为了让汽车工业俯首贴耳，战时工业委员会于 5 月初召集汽车工业的代表进行会谈。会上，战时工业委员会的代表简要地说明了战时国家和盟国对美国钢铁的需求，以及美国民用汽车业对钢铁的消耗状况，以此作为要求汽车业削减生产的证据。针对战时工业委员会代表的发言，福特汽车公司的代

② Clarkson，Industrial America in the World War.Pp.150—151.

① Clarkson，Indrstrial America in the World War.P.321.

表约翰·道奇公开表示了不同看法，他抱怨政府过分重视钢铁业、而牺牲了汽车业，并认为是战时工业委员会对钢铁生产的援助不当才导致生铁产量不足的，“如果你给我们这些援助，如果你给那些工厂和高炉以适当的援助， 那么我们就会有足够的生铁，而我们也无须削减了；如果你只取走你确实需要的原料而别管我们，那么每一个人都会满意。”①通用汽车公司的 E.W.杜兰特则强烈呼吁为了国家和政府的利益保持汽车工业的规模，他甚至不无威胁地指出，如果汽车业现在受到损害，那么它将无法为未来政府对它的需求作好准备。双方无法取得一致。7 月 16 日，战时工业委员会宣布，该委员会的结论是：为了使军事工业得到足够的钢铁，民用轿车工业必须取消；仅允许它获得足以用尽现有库存物资所必须的那些原材料；同时，将其产量限制在 1917 年产量的 25％上。汽车业为其生存进行了激烈的抗辩，但最后却不得不在此基础上与战时工业委员会达成协议，同意在 1918 年后半年将生产降至 1917 年产量的 1/4 的水平上。在这个前提下，战时工业委员会同意汽车工业购买与其消费现有库存物资相应数量的原材料和配件。双方还达成一项谅解，即汽车工业应在 1919 年上半年完全转入军工生产。①结果，由于约有一半的汽车企业开始转向炮车、卡车、坦克、航空发动机和飞机等军用必需品的生产，美国汽车业的命运远没有人们所预料的那样悲惨。

火药是战争中不可缺少的重要军火原料，自然受到战时工业委员会的高度重视。1918 年春，战时工业委员会将硫磺、硫酸和硝酸的生产完全置于自己的控制之下，硫磺的政府采购价格被定为每吨 22 美元，尽管当时的市场价

格是每吨 35 美元。②政府采购各类火药和炸药以及与私人承包商签订的各类有关合同也被置于战时工业委员会的监控下。1917 年底，陆军部单独与杜邦公司签订了一份让该公司承建纳什维尔无烟火药工厂的合同。无烟火药在当时属尖端技术产品，只有杜邦公司和另一家私人化学企业——赫克勒斯公司能够生产。尽管这二家公司大规模地增加了生产能力，但仍远不能满足政府和盟国对无烟火药的需求。因此，联邦政府在田纳西州的纳什维尔市和西弗吉尼亚州查尔斯市附近的尼特罗镇开始兴建两个无烟火药工厂。当陆军部与杜邦公司之间关于承建纳什维尔工厂的合同签订后，战时工业委员会立即做出强硬反应。它坚持认为，必须取消这份合同，绝不能让杜邦公司得到这份政府出钱、杜邦公司将获利 6ooO 万至 7000 万美元的合同。它还威胁说，如果杜邦公司不向政府在建的一座工厂提供技术援助，那么政府将在民间专家的协助下，独立地建设这座工厂。在战时工业委员会的干预下，陆军部长取消了与杜邦公司的这份合同。与此同时，巴鲁克将美国著名的矿业工程师丹尼尔·杰克林召至华盛顿，委托他全权负责尼特罗工厂的建设和运营。杰克林走马上任后，立即网罗了一批民间技术人材，在 9 个月的时间内便将尼特

罗火药工厂建成，并于 1918 年 9 月生产出了该厂第一批无烟火药。杰克林上任之初，杜邦公司已看到在杰克林和一批技术人材愿意为政府工作的情况下，它已无法在承建国有无烟火药工厂的过程中牟取暴利了，因此，该公司不得已于 1918 年 1 月 29 日与身为合众国国有炸药工厂总监的杰克林签订了向纳什维尔的“老希克里”炸药工厂的建筑和运行提供技术援助的合同。但

① Clarkson，Industiak America in the World War.P.334.

① Clarkson，Industrial America in the World War.P.343.

② Clarkson,Industrial America in the World War.P.398.

这一次的合同，已经不是先前的那个能够使该公司赢利 7000 万美元的合同了。新合同中规定，政府对杜邦公司承建并运营“老希克里”工厂仅保证其获得约 200 万美元的毛利作为其技术援助的补偿。

上述这些例子充分说明，在第一次世界大战期间，战时工业委员会对美国的工业实行了名符其实的中央管制。