新欧时期国家干预经济的特点

通过前面各章的分析、特别是第五章及本章第一节对新政推行的主要政策及措施的分析，人们不难得出以下的结论，美国有史以来还从未有过一个政府象罗斯福政府这样，在如此的深度和广度上对经济实行联邦的管理、控制和干预。

与早期政府对经济的管制和干预相比，新政对美国经济的管制和干预不仅在数量上远远超出，而且在性质上也有了重大变化。首先，新政对经济的干预是由于经济发展本身的原因所引起的，由包括经济利益上相互冲突的劳工和资本家、消费者和生产者在内的社会经济生活中的各个阶层所共同要求的。尽管他们要求联邦干预经济的目的不同，期望政府干预经济时应采用的方式和手段也不同，但这并不妨碍这种要求作为经济发展内在本质的一种表现。这说明，20 世纪 30 年代美国经济的发展已经使生产的社会化达到了这样的程度，即需要国家从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展。新政顺应了这一要求，使联邦政府承担起了保证经济稳定和发展的责任。这与早期的政府干预是不同的。如果说，早期政府干预的作用和角色是“仲裁音”，那么新政时的国家干预则成了“保证人”。也就是说，早期政府只对违反“游戏规则”的人或法人进行处罚，如今政府除“仲裁”之外，还要对经济危机负责。

其次，联邦政府对干预经济的态度已经从早期的那种被动、不感兴趣转变为主动干预。罗斯福在 1933 年的首次就职演说中，要求国会授予他向经济上的紧急状况开战的广泛行政权力，这种权力应该“就象实际上遭受到外敌人侵时应授予我的权力那样大”。①新政推行期间，国家干预经济的立法大部分是由政府建议提出的，如《国家工业复兴法》、两个《农业调整法》、《证券交易法》、《公用事业控股公司法》等等。

再次，新政对经济的干预方式也有了很大变化，不只限于调停和仲裁不同利益集团之间的冲突，而且还以大规模的政府直接和间接投资的形式来弥补私人投资的不足，并且创立了公营经济部门；同时，新政还使这些投资与联邦政府的财政，货币政策相结合，用财政、货币政策来调节和控制货币市场，甚至用联邦的资金向处于困境中的私人企业提供贷款，以达到稳定经济的目的。这些美国历史上前所未有的国家干预经济的形式不仅使国家在美国经济生活中成了不可替代的银行家，而且使国家成了经济生活中不可或缺的投资者。

再有，新政对经济的干预和管制基本上都是在联邦一级的水平上，即整个国家统一管理，而不象早期的管制多是在州一级的水平上；其管制的范围也不象早期管制那样局限在个别工业或个别部门，它的管制遍及了工业、农业、商业、银行业等主要经济行业和部门在内的几乎一切经济领域。

从干预效果上看，新政对经济干预的效果是明显的。它使美国在资产阶级民主制度的基础上渡过了历史上最严重的经济大危机。这从以下几项主要经济指标的统计中可以清楚地看到。以 30 年代大危机期间的经济最低水平与

1940 年的经济指标相比，工业生产指数从 58 上升到 125（1935 至 1939 年为

100），农产品批发价格指数从 48.2 上升到 67.7（1926 年为 100），农业平

① The Public Papers and Addresses of Roosevelt.Vol.2，P.15.

价率从 58 上升到 81（1910 至 1914 年为 100），国民生产总值从 558 亿美元上升到 1014 亿美元，国民收入从 396 亿美元上升到 813 亿美元。①但是，新政并未能使经济达到完全复兴和充分就业的水平，1940 年国民生产总值仍低于大危机前 1929 年的数字。这正是许多经济学家批评新政的最有力的证据之一。不过，这一点并不影响新政改造了美国经济制度的这个事实。不仅如此， 如果不是第二次世界大战这个战争因素的闯入，应该有理由相信，在新的国家垄断资本主义经济制度下，美国经济是能够得到完全复兴的。为适应战争需要而建立起来的战时经济体制不过是使美国经济的复苏和高涨提前到来， 并前进到了更高的程度而已。

新政对经济的干预和管制不但与早期政府干预有性质上的不同，就是与第一次世界大战期间美国的军事国家垄断资本主义体制相比较，也有性质上的差异。第一次世界大战期间美国的国家垄断资本主义是由于战争的因素所引起的，并非由于经济发展本身所要求，因而经济规律的强制性作用在这里表现不出来。人们所能看到的是：战争这个非经济因素的闯入打断了正常的经济发展进程，美国经济被按照战争的要求塑造成了军事国家垄断资本主义的模样；而参与并促动经济发展的各种因素和力量并不需要，也未要求国家对经济实行全面的干预和管制。新政时期的国家垄断资本主义则完全不同， 它是由 30 年代经济大危机引起的，是参与和促动经济发展进程的各种因素和力量所共同要求的。战争，相对于经济发展进程来说，是一种外在因素；而经济危机则是资本主义经济发展进程的组成部分（即便是资产阶级的经济理论也承认危机或萧条是构成商业循环的一个组成部分），因此，由它所引起的向国家垄断资本主义经济制度的转变，实际上体现了经济发展本身的要求，体现了经济规律的强制性作用。

从向军事国家垄断资本主义和向由经济发展因素引起的国家垄断资本主义这两种转变的结果来看，也是松不相同的。战争并不总有，战争一旦结束， 就可以下再实行战时经济管制，不再需要国家为了进行战争而对经济进行干预。因此，军事国家垄断资本主义不会长久，一般都会在战争结束后转入正常经济体制。然而，经济危机作为资本主义经济发展或商业循环的一个组成部分，却是经常发生的，是资本循环过程中所固有的。由它所引起的国家干预和管制，尽管数量可以增减，形式可以变化，但却是长久的、巩固的；一旦它达到一定的数量和程度后而改变了经济制度，那么这种经济制度也将是长久的、巩固的，除非经济发展本身对这种制度提出了更高的要求。事实上， 新政所实行的国家垄断资本主义不论是在以后的战时还是平时，都未再取消而一直延续至今。

新政与美国早期国家垄断资本主义现象以及第一次世界大战期间美国的军事国家垄断资本主义之间的这些质的差异，新政时期美国联邦政府对经济管理、控制和干预的深度、广度、特征，及其与今天美国经济制度之间的联系，已经在现象上表明了新政时期美国的经济制度是国家垄断资本主义，新政是现今美国国家垄断资本主义经济制度的开端。

① The Handbook of Basic Economic Statistics.Pp.72, 116，138， 224，230.